各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：为加强职业教育专业教学资源库建设资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，助推优质职业教育资源共享，根据国家有关规定，制定了《职业教育专业教学资源库建设资金管理办法》，现予以印发，请遵照执行。

                                                                                                                  教育部办公厅

                                                                                                                         2016年9月13日

 

职业教育专业教学资源库建设资金管理办法

　　第一章 总 则

第一条 为加强职业教育专业教学资源库建设资金（以下简称建设资金）管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，助推优质教育资源共建共享，不断提升专业建设能力，根据国家法律制度规定，结合资源库项目建设实际，特制定本办法。

第二条 建设资金是指通过教育部职业教育专业能力建设专项（以下简称部本专项资金）和项目筹措资金统筹安排，用于优质教育资源开发应用，建设国家级专业教学资源库的资金。部本专项资金属于项目建设补助性资金，有序支持经遴选确定的国家级资源库建设项目，由教育部拨付给项目第一主持单位统筹使用与管理。项目筹措资金可以由项目主持单位举办方或地方财政投入资金、行业企业支持资金以及相关院校自筹资金组成。

第三条 建设资金的使用与管理坚持“统一规划、分级管理、专款专用、专账核算、注重绩效、问效问责”的原则。

教育部负责项目中长期规划、建设资金管理办法的制定和组织实施；负责项目建设任务、资金预算及绩效目标的核定；负责部本专项资金的申请、分配、拨付与监管。

省级教育行政管理部门负责项目的推荐，负责项目建设任务、资金预算和绩效目标的审核；负责建设资金使用与管理的日常监督与检查。

项目实施单位按任务书约定筹措、使用与管理建设资金。项目第一主持单位对建设资金使用与管理的真实性、规范性、安全性和有效性负责。联合主持单位和参与建设单位接受第一主持单位的指导和监督。项目实施单位应当充分利用信息化手段，建立健全单位内部资源库项目建设、财务部门和项目负责人共享的信息平台，提高管理效率和便利化程度，在资源库项目预算编制和调剂、经费使用、财务决算和验收等方面提供专业化服务。

第二章 部本专项资金的分配与拨付

第四条 教育部及时发布年度《职业教育专业教学资源库建设工作指南》，按既定规程，在公开、公平、公正的原则下进行备选项目遴选，充实项目库。根据项目年度预算控制总额，确定部本专项资金支持的项目数量和支持额度，优先支持先进制造业战略性新兴产业、现代服务业以及支柱产业的专业教学资源库建设。有下列情形之一的，不予支持。

（1）主持单位举办方或地方政府投入力度较弱的；

（2）行业企业支持力度较弱的；

（3）不具备补齐项目预算差额能力的；

（4）建设资金管理细则不符合内部控制要求，没有对联合主持单位和参与建设单位资金使用与管理以及合同管理等做出详尽规定的；

（5）绩效目标设定不符合实际的；

（6）预算编制不符合要求的；

（7）使用中央财政支持资金，主持单位近5年或参与建设单位近3年有违规现象的；

（8）建设基础、运行平台等其他不能满足有关方面申报条件的。

第五条 部本专项资金对每个新立项项目的补助基数为500万元，以补助方式支持的升级改进项目的补助基数为新立项的三分之一左右。在此基础上，根据国家扶持政策、建设任务轻重、项目第一主持单位所在地财力情况、预算安排等因素，适当上下浮动。

第六条 部本专项资金拨付采取“一次确定，两年拨付，逐年考核，适度调整”的方式。下拨年度部本专项资金时，同时下达年度项目支出绩效目标。

第三章 建设资金使用与管理

第七条 建设资金使用与管理实行项目第一主持单位负责制，要建立健全内部管理机制，制定科学完善的项目建设资金使用与管理细则，强化制度约束，加强预算控制，规范会计核算与监督，确保专款专用、专账核算。建设资金可以实行统一管理，也可以实行分级管理。

第八条 建设资金主要用于调研论证、素材制作、企业案例收集制作、课程开发、特殊工具软件制作、应用推广等方面的支出，按照经济性质分类，相应在咨询费、印刷费、差旅费、会议费、培训费、专用材料费、委托业务费、其他商品和服务支出、专用设备购置费、信息网络及软件购置更新等会计科目中归集与核算。用于升级改进的建设资金不再用于平台维护和资源导入方面的支出。

第九条 建设资金用于专家咨询、调研论证的费用严格控制在项目预算总额的10%以内；上述“第八条”所列六方面支出以外的“其他支出”原则上不得超出项目预算总额的8%。部本专项资金用于职业教育专业教学资源库建设的直接支出，“专家咨询”“其他”等非直接支出从项目筹措资金中统筹安排，不得使用部本专项资金。

凡应纳入政府采购的支出项目，应当按照政府采购及招投标有关规定执行，否则不得列支。凡使用建设资金取得的资产，均为国有资产，应当按照国有资产管理有关规定统一管理。

第十条 项目实施单位要确保项目预算执行进度，如期完成项目建设任务。年度未支出的专项资金，严格按照国家有关结余结转规定进行管理。

第十一条 严禁将建设资金用于偿还债务、支付利息、缴纳罚款、对外投资、弥补其他建设资金缺口、赞助捐赠等，不得从建设资金中提取工作经费或管理经费。

第四章 预算编制与执行

第十二条 项目第一主持单位是预算编制和执行主体，对预算编制的全面性、完整性、真实性和预算执行及结果负责。

第十三条 预算由收入预算和支出预算组成，坚持目标相关性、政策相符性、经济合理性的编制原则，按照功能分类和经济性质分类编制收支预算。项目预（决）算要纳入单位预（决）算管理。

第十四条 项目总预算要与年度预算相匹配。项目第一主持单位应当按项目实施单位分别设定委托业务绩效目标；要详实说明部本专项资金用于其他资本性支出的预算细目；要反映项目筹措资金来源、承诺情况以及前期建设经费投入情况。升级改进项目须说明项目验收后发生的实际投入情况和申报当年的实际投入情况。编制预算时，不考虑不可预见因素。

第十五条 项目预算须经省级教育行政管理部门组织专家进行审核，教育部确认，并与项目建设《任务书》一并下达。

第十六条 项目总预算一经确定，原则上不予调整。确需调整的，须按程序向项目第一主持单位所在省份教育行政管理部门提出申请，省级教育行政管理部门应在收到申请15个工作日内进行审批，并报教育部备案。预算调整方案应当说明预算调整理由、项目和金额。

第十七条 项目第一主持单位应当加强对预算执行的领导。项目实施单位应当加强对预算收入和支出的管理，共同按照《任务书》的约定，确保预算资金及时足额到位。不得截留、挪用项目预算收入，不得擅自扩大支出范围，不得虚假列支，应当对预算支出情况开展绩效评价。

第十八条 项目第一主持单位每季度应当如实填写《职业教育国家级专业教学资源库建设资金预算执行季报表》，于下一季度5个工作日内报备教育部。

第五章 绩效管理与评价

第十九条 项目实施单位应当参照《中央部门预算绩效目标管理办法》（财预〔2015〕88号）精神，增强绩效意识，事前绩效设定，事中绩效监控，事后绩效评价，强化绩效目标管理。

第二十条 绩效目标设定要能清晰反映预算资金的预期产出和效果，并以相应的指标予以细化、量化描述，符合“指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配”的要求。按照“谁申请资金，谁拟定目标”的工作原则，由项目第一主持单位负责组织填报《职业教育国家级专业教学资源库建设资金项目支出预算目标申报表》。凡没有绩效目标或绩效目标不符合要求的，部本专项资金不予支持。

第二十一条 省级教育行政管理部门按照预算评审流程，对项目支出绩效目标的相关性、完整性、适当性、可行性进行审核；教育部对项目支出绩效目标进行审定。

第二十二条 项目第一主持单位应当紧扣批复的绩效目标，组织预算执行，并对资金运行状况和绩效目标预期实现程度开展绩效监控，及时发现并纠正绩效运行中存在的问题，力保绩效目标如期实现。省级教育行政管理部门对建设资金使用情况开展绩效追踪，积极推进中期绩效评价。

第二十三条 教育部依据中期绩效评价结果和上年度预算执行等情况，对预算执行进度缓慢、绩效不理想、财务管理较差以及不按要求季报的资源库项目，停拨或核减部本专项资金，由此造成的项目建设资金不足部分按立项承诺予以补齐。扣减、追回以及年度考核核减的部本资金可以调节用于升级改进项目建设。

教育部依据已验收资源库项目的绩效评价结果，坚持“注重实效、择优奖励、宁缺毋滥”原则，以补助方式支持内容更新到位、应用效果较好的资源库进行升级改进。

第六章 监督检查

第二十四条 项目实施单位应当加强内部控制，确保内部控制覆盖经济和业务活动全过程,完善监督体系,确保内部控制有效实施,强化对内部权力运行的制约,确保制度健全、执行有力、监督到位。

第二十五条 项目实施单位应当加强项目管理的跟踪与督办，对项目资金使用与管理应当进行不少于一次的中期内部审计。

第二十六条 项目实施单位应当主动接受教育、财政、纪检、监察等部门的检查，依法接受外部审计部门的监督，对发现的问题，应当及时制定整改措施并落实。

第二十七条 建设资金的预算和绩效目标，应按照有关法律、法规规定逐步予以公开，接受各方监督。

第二十八条 项目终了，应当聘请具有资质的第三方审计机构对项目进行全面审计，独立发表审议意见，出具项目《审计报告》。联合主持和参与建设单位须向项目第一主持单位提供单位法人代表签字、单位盖章的子项目全部建设资金决算报告（须附明细账及承诺资金的到账证明）、管理与绩效情况的详细说明。第三方审计机构须对子项目建设单位提供的相关资料进行职业判断，并对重大事项支出和认为有必要延伸审计的进行延伸审计。项目第一主持单位须针对项目《审计报告》指出的问题及时整改。子项目资金决算报告、管理与绩效情况和项目主持院校单位负责人签字的整改结果作为审计报告附件一并上报。

第二十九条 逐步推行信用管理制度，探索建立覆盖项目第一主持单位负责人、项目负责人、评估（审）专家、中介机构、联合主持单位、参与建设单位等主体，涵盖项目建设全过程的信用记录制度。对异常现象列入“异常名录”，对挤占、挪用、虚列、套取部本专项资金或建设资金管理严重违反制度规定的单位及责任人，对严重违反专家工作纪律的评估（审）专家，对未能独立客观地发表意见，在评审等有关工作中存在虚假、伪造行为的中介机构，列入“黑名单”，阶段性或永久性取消其申请资金支持或参与项目管理的资格。

第三十条 建立和完善责任追究制度。对于挤占、挪用、虚列、套取部本专项资金的行为按照国家法律法规有关规定进行处理。

第七章 附 则

第三十一条 项目第一主持单位应当根据本办法，结合项目建设实际，重点围绕内部控制、联合主持单位和参与建设单位资金使用与管理以及合同管理、资金管理等内容，制定实施细则。

第三十二条 本办法由教育部负责解释，自公布之日起实行。

随着2009年6月首个全国中职德育工作会议的召开，从国家到省市，陆续出台了一系列与中职班主任队伍建设相关的文件，对中职班主任这一重要的专业性岗位提出了明确的职责，并对其评聘、激励、培训等各方面作出了具体的要求。国家层面有2010年的《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》（教职成[2010]14号），市级层面，2011年的《关于进一步加强中等职业学校班主任队伍建设的实施意见》（沪教委德[2011]55号）。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《教育部职业教育三年行动计划(2015-2018)》等文件精神，更是指出职业院校要完善治理结构，提升治理能力，如何提升班主任队伍的内涵建设、规划深入推进改革发展的路线图成为中职校德育工作的新课题。笔者参与了部分文件的调研和撰写，感到基于实然调研的决策课题为文件的制定提出了支撑，但也遇到了操作中对实际工作的指导不够直接，对班主任成长的引领不够贴近等，源于实践应然的研究是否可能弥补这样的缺憾，对此中职班主任胜任力研究呼之欲出。

从2010年上海市中职班主任培训基地成立至今，在送走一批批中职新任（转岗）班主任、骨干班主任、名师班主任、德育管理干部、新进教师学员的同时，我们发现：伴随着中职班主任队伍建设要求的日益提高，中职班主任培训需求也日趋多样化，一边是从量到质变化多样的培训需求，一边是培训课程的针对性、满意度众口难调，而归根结底是各中职校班主任队伍配备中存在的各种差异性。短期内，各中职校班主任队伍不能做大刀阔斧的任职资质统一要求，面对任职年限、年龄、学历、专业背景、工作经历、学校性质等差异造成的培训对象不同质带来培训需求的不同面，我们力图寻求一个新的视角来观测班主任专业化成长轨迹，通过将相对成熟的企业胜任力培训课程在中职班主任研究和实践领域本土化，进而设计更有针对性的培训课程方案，同时对中职班主任职业生涯有更长远的规划，确立适当成长目标，完成专业化自觉成长。

中职班主任作为中职学生健康成长的引领者，其专业化水平直接关乎于中职学生的全面发展，与中职学校的德育发展相关。本文力图通过借鉴企业高管胜任特征模型、政府管理者胜任力模型以及其他学段班主任胜任力系统模型的研究成果，综合考虑中职班主任岗位的特殊性和基础性，结合心理学、管理学等学科理论，研究如何通过有效的研究方法，确定中职班主任的胜任力维度、分析胜任力特征，然后研发中职班主任胜任力模型，从而提出更灵活搭配、更契合需求的中职班主任培训课程体系及实施方案，为中职班主任队伍的选拔、考核、绩效、培养、发展等提供更多专业化的实施办法和有力支撑，推进中职班主任管理领域的改革，更好地做好中职班主任队伍的专业化建设。

　　一、胜任力的有关理论及概述

本文认为，胜任力是指能很好的完成某一工作所具备的内在特征，包括知识、技能、自我概念、特质和动机。胜任力主要有三大特点，即胜任特征与特定岗位密切相关，它具有动态性和相对性，能够显著区分人员绩效的优劣。

胜任力模型也被称作是胜任特征模型(Competency Model)，是指担任某一特定角色所需要具备的胜任特征的总和，其典型模型是冰山模型和洋葱模型。

Spencer借鉴Freud人格理论中的冰山理论，结合对胜任力的深入研究，用海中的冰山类比胜任力的结构。从冰山模型的构造来看，它主要包括知识、技能、自我概念、特质和动机等五种类型的层次性要素。其中，知识与技能处在冰山的水面以上，属于显性要素，容易被感知，被称为是基准性胜任特征(根据美国著名训练专家霍耳姆斯的划分)；而水下部分的自我概念、特质和动机等则属于隐性要素，不易被感知，被称为鉴别性胜任特征。

　　Richard•Boyatzis根据McClelland的解释在冰山模型的基础上，提出了胜任力洋葱模型。该模型的思路和冰山模型一脉相承，但是强调的是胜任力特质的权重，最核心最重要的特质被放在了洋葱模型的内核，包括动机或者说特质，是人格的最深层次，决定了员工在极端情况下的第一反应，能够用来区分工作绩效卓越者和平庸者。包裹在核心之外的一层，扮演的是中介效应的角色，包括自我形象、社会角色、态度和价值观，是人的核心特质在与外界环境长期的交流过程中衍生出来的对自我的认知，有很强的稳定性，可以调节人的行为。最外面一层是最容易观察和改变的，包括知识与技能。

　　国内关于班主任胜任力的研究文献还比较少，在已有的研究中，基本上确定了班主任胜任特征结构，包括以下几个方面：育人能力、班级管理能力、教学能力、知识结构、自我监控能力、教育观念、职业道德、工作态度、人际交往、心理辅导能力、情感、人格魅力等，但目前班主任胜任力研究主要停留在初等教育管理领域。在研究模式方面，我国主要以英国模式为主，即以班级管理者的一般表现为基准，研究成果提供的是班主任、辅导员的职业资格标准，主要用于指导班主任、辅导员的选聘；而对美国模式的运用较少，即很少学者以学生管理者的卓越表现为基础，深入开展更适合于指导班主任、辅导员绩效评价或职业发展方面的研究。

　二、本文构建中职班主任胜任力模型的有关研究

中职班主任胜任力模型研究主要包括开发班主任关键任务（专业能力）和开发班主任核心素养（胜任素质）两部分，在研究过程中，我们主要采用了专家调查、焦点访谈、经验总结、归纳演绎等研究方法。

　（一）开发班主任关键任务的行为手册

研究初期，我们通过分别对中职学校德育专家、优秀班主任、一般班主任开展问卷、座谈等调查，选择出各位认为的重要班主任工作任务，汇总出排名靠前的重要、工作任务；通过对优秀班主任进行行为事件访谈（BEI），在对优秀班主任成长案例的研究中，一一显现班主任的任务和主要活动，归纳班主任的重要职责；通过对中职德育专家、优秀班主任、分管德育工作领导等开展工作坊，结合班主任的成长案例和工作经验，初步总结班主任工作的关键任务及其活动。接下来，根据文件要求、班主任的访谈结果和各校班主任的岗位职责（教师手册）上的资料，归纳出班主任的一些重要职责和任务。

之后，通过向中职校班主任及德育工作者进行问卷调查，汇总出排名靠前的重要的工作任务。通过邀请来自上海不同类型中职校专家、优秀班主任，再次开展建模工作坊，讨论关键任务及其活动、行为标准。研究则根据每项活动，识别出不同的行为，探讨不同等级的班主任工作，最后写出关键任务的行为标准手册。

　（二）开发班主任的核心素养行为手册

在开展班主任核心素养研究之前，我们首先设计出中职班主任的胜任力词典，组织班主任填写“履职报告”，并选择优秀班主任和一般班主任两组人员进行对照研究。

之后，课题组根据编好的中职学校班主任胜任力词典，设计并下发问卷，通过问卷调查的方式，让大家从全部的70条素养中选择出最重要的7条核心素养。回收问卷后，系统自动汇总出排序最靠前的10条核心素养，作为战略演绎阶段的一个输出。

与此同时，我们还同步开展了行为事件访谈，通过区分班主任类型分别进行访谈，不断追问受访人员一些工作细节，以获得受访人员的行为特征和思维特征，从而归纳他们的优秀行为，加以编码、统计分析得出结论。根据胜任力词典，每个素养都有一些行为表现，而这一阶段则反向使用，根据受访人员的行为，得出他身上具有哪些素养。此时将优秀班主任的编码结果和一般班主任的编码结果进行比较，得出差异性显著的素养词条，作为本项任务的一个输出。

最后，整合战略演绎和实证归纳两类方法的输出结论，形成一个完整的核心素养词条内容，根据词条设置重要的维度，对行为作出详细描述。通过确认核心素养词条，为核心素养建立维度确认核心素养，编写核心素养行为手册。

三、本研究初步构建的中职班主任胜任力模型

中职班主任的工作领域，由培养学生成长、建设班集体、引导职业生涯、家长沟通以及自身成长五个部分组成。经过开发中职班主任关键任务手册和核心素养手册，我们研究总结出完整的班主任的胜任力模型应分为内外两层，具体见图表三。

　　该模型的外层代表班主任的关键任务，由建设师生关系、开展行为养成教育、关注学生心理、制定班级建设目标与计划、建设班级规章制度、建设班干部团队、建设班级文化、处理校园突发事件、开展主题教育活动、开展职业指导、开展家校沟通、班主任自身成长12个方面构成。该模型的内层为班主任胜任核心素养，由人才培养、责任心、建立信任、团队建设、协调能力、信息搜集与分析、关爱与尊重、应变能力、学习成长９个元素组成。

综合班主任关键任务以及胜任的核心素养两个部分，形成了班主任胜任力模型——洋葱模型。结合胜任力冰山模型，可以得出关键任务是冰山模型中海平面以上的外显部分，核心素养是冰山模型中海平面一下的隐藏部分。

在这12项关键任务和9项核心素养之间，存在一定的相关关系，其关系强弱性如下表所示。

　　四、中等职业学校班主任胜任力模型的应用基于构建的中职班主任胜任力模型，本文研究开发并依托上海中职班主任培训基地在部分学校落地实施了基于胜任力模型的中职班主任绩效考核方案以及中职班主任的学习地图，通过这一系列应用使得中职班主任胜任力得到了极大的提高。

（一）基于胜任力模型的中职班主任绩效考核方案

基于胜任力模型对班主任考核是通过设定绩效目标,然后运用一系列的管理手段对班主任的工作进行检测、控制和掌握的过程。在实施的过程中,不仅要重视班主任工作的短期绩效(个人目标和班级建设目标),还要重视班主任工作的长期绩效(学生成长和学校发展)。这样做,可以减少人为因素的影响,可以增强对班主任工作进行考核的客观性和真实性，这也是基于胜任力模型的中职班主任绩效考核方案在落地实践中在提高班主任胜任力方面取得显著成果的重要原因。

根据考核的结果,学校可以通过班主任薪酬区分的办法实现有区别的管理,也可以通过完善制度的办法以促进制度管理。更有意义的是,学校可以着眼未来,通过评估和分析来预测班主任胜任能力发展的需要,进一步完善既有模型,从而实现班主任个人、班级、学生和学校共同发展的多赢目的。

依托上海中职班主任培训基地、上海信息技术学校，在加强中职班主任队伍建设中，基于中职班主任胜任力模型，结合行为事件访谈记录，本文开发了并在部分学校落地实践了中职班主任胜任力360度考核表评分表。

　　（二）基于胜任力模型的班主任学习地图开发中职班主任的学习地图是依据混合式学习设计的原理，把中职班主任的全部学习主题进行罗列，并且设计多种实施方式，用甘特图确定某种实施方式在何时实施、时间跨度多大等。学习地图不同于课程体系。课程体系是一系列学习主题用课堂学习（面授）的方式实施学习的计划表，而学习地图是采用多种实施方式混合学习的计划表，本文主要呈现的是高级班主任的学习地图。

学习地图的纵向是学习主题及其实施方式（即学习任务）。学习主题是学习任务的组合，即班主任需要学习内容、学习方式、学习时间的配套系列。在班主任的工作阶段，共识别出31项学习主题。学习主题的排列顺序根据“由易到难”的原则，通过FID分析（频率-重要性-难度分析）确定工作任务的难易程度，并确定学习主题的相对难易程度。根据混合式学习任务设计的原则，学习主题设计了7种不同的实施方式，每个主题由7种学习方式中1种或多种学习任务组成。学习地图的横向是学习任务的实施时间。

依据班主任胜任力因子，结合班主任绩效考核表，测评班主任班主任胜任力成功因子和缺失因子。根据测评结果，规划下一阶段个性学习地图（包括引导自主学习和被动培训），阶段性测评，针对性提高中职班主任胜任力。中职学校的实际情况，班主任培训通常安排在每年的下半年（秋季学期），因此每阶段的学习都安排在每年的9月-第二年2月进行实施。

依托上海中职班主任培训基地，在班主任培训学习过程中中，在部分学校落地实践了班主任学习地图，引导班主任自主精准学习，让班主任在提高胜任力方面有了坚实明确的灯塔。

　　五、结束语灵活运用中职班主任的胜任力模型，既可为中职班主任工作提供理论支撑，根据其应用又能对实际工作开展的效果进行评估，建立适当的考核、激励机制，班主任根据针对性的学习地图提升自己的胜任力，精准完善和发展自己，为培养精品学生奉献自己的力量。虽然基于中职班主任胜任力模型的班主任绩效考核方案和中职班主任学习地图依托上海中职班主任培训基地在部分学校落地实践并取得了显著成果，但是实施范围还不够广，在今后的研究和工作中需要进一步扩大其应用范围。另外，后续本文还会将中职班主任胜任力模型在中职班主任培训课程体系开发和班主任队伍建设中。（职业技术教育）

2016年3月5日李克强总理在全国“两会”政府工作报告中首次提到工匠精神，3月29日总理在国家质量奖颁奖晚会上再次提到工匠精神。5月中央电视台推出了系列节目《大国工匠.匠心筑梦》，讲述了八位大国工匠的成长故事。“工匠精神”成为了高频词，短期内密集出现在治国安邦的会议上，出现在主流媒体上，显示出工匠精神回归的迫切性，培育工匠精神已经成为国家意志和社会共识。工匠精神的强势回归，是“中国制造2025”、“一带一路”等国家战略的需要；是企业转型，产业升级的需要；是消费者个性化消费和高品质生活的需要；是劳动者职业生涯发展和个人价值实现的需要。工匠精神的培育路径应该是我们研究工匠精神的落脚点，《大国工匠.匠心筑梦》编导们将个人高尚的道德修养等同于工匠精神，认为高尚的道德修养加上勤学苦练造就了大国工匠，大多数舆论媒体采用了类似的逻辑，这是一种前现代的解释方法，也许能够解释少数大国工匠的成长成才之道，但不能普适于所有的劳动者。准确理解工匠精神的内涵是研究工作的逻辑起点，工匠精神的当代价值是研究工作的本真目的，工匠制度的构建是工匠精神培育的重点。

一、工匠精神的内涵

古代“工匠”俗称手艺人，指熟练掌握一门技艺并赖以谋生的人，如：瓦匠、木匠、钟表匠等，游刃有余的庖丁、技艺精湛的鲁班就是中国古代工匠杰出的代表。随着生产力的发展，发生了第一次工业革命，社会化大生产形式出现，工匠的内涵也发生可变化，指在生产、服务一线具体操作或依靠自身技能提供服务的人。“工匠精神”属于精神范畴，是从业人员的价值取向和行为追求，是一定人生观影响下的职业思维、职业态度和职业操守。“求知”是工匠精神的内在体验，为了追求完美与极致，工匠们需要不断学习与实践，提高自身对规律的认知水平和对实践的驾驭能力。“造物”是工匠精神的外在表现，工匠们通过自身的技艺，打造出货真价实的作品。具体而言，“工匠精神”至少应该包括如下几个方面：

（一）尊师重道——工匠精神的起源

古代技艺的传授主要有家庭式传授和师徒式传授。学徒制期间，师傅和徒弟同住、同吃、同劳动，师傅不仅教会徒弟谋生的技艺，而且通过言传身教，传授给徒弟一定的职业态度和职业操守，教会徒弟自立、自强。尊师重道是工匠精神的起源，元朝的关汉卿提出“一日之师，”终身为父”、晋朝的葛洪提出：“明师之恩，诚为过于天地，重于父母多矣。”中国历史上关于尊师的名言不胜枚举，尊师的本质就是尊重技艺、遵守职业操守。重道就是尊重规律，唯有尊重规律，运用规律才能成长为合格的工匠。庖丁解牛就是因为他熟悉牛的骨骼结构，刀刃游走于骨骼之间，才能轻松解牛。鲁班成为一代名匠也是建立在洞悉力学规律与建筑学规律的基础上。尊重技艺、遵守职业操守、尊重规律是工匠成长的必然路径，也是工匠精神的起源。

（二）爱岗敬业——工匠精神的基础

爱岗敬业是工匠精神的力量源泉。《论语》曰：知之者不如好之者，好之者不如乐之者。乐业是最高境界，是最好的职业导师，也是最能够激发人类工作热情、奉献激情、创新灵感的境界。从中央电视台热播的纪录片——《大国工匠.匠心筑梦》可以看出，爱岗敬业是大国工匠们的共同特征，从他们的成长历程分析，有人是先天喜欢某个方面的工作，有人是后天源于某件事、某个人与某个职业结缘。爱岗敬业要求做到感性上热爱自己的岗位，理性上认识到自己职业的价值，客观上恭谦谨慎地对待自己的职业。爱岗敬业是工匠精神的基础，唯有打牢基础，工匠精神才能绽放出耀眼的光彩。

　（三）精益求精——工匠精神的表现

工匠精神通过具体的造物或服务过程表现，精益求精是工匠精神的直接表现，是动态的、漫长的过程，工匠们需要抵制外界的干扰，凭借专注与执着从平凡中脱颖而出。

精益求精的工匠精神主要源于工匠自身长期的技术实践积累和对技术技艺的理性思索，对前人的发明制品或技艺进行改良式的创新，以得到“青出于蓝而胜于蓝”的技术制品或技术服务。精益求精的工匠对工艺品质有着永不满足的追求，以严谨的态度，规范的动作，完成好每一道工序。在这种精神的支撑下，工匠们愿意为某一项技艺的传承与发展贡献毕业的精力。精益求精的工匠精神体现了工匠对高品质制造和服务的追求；体现了工匠对消费者高度负责的精神；体现了工匠对生产技术和服务工艺永不满足的追求。

（四）求实创新——工匠精神的灵魂

求实创新彰显工匠精神的时代气息。求实就是讲究实际，实事求是。创新指永不满足，与时俱进，追求新高。工匠们来自于生产与服务的第一线，是脚踏大地的技术技能劳动者，唯有在生产实践的过程中“求实”，洞悉客户需求、掌握生产技艺，遵守生产规律，才能提供出合格的产品。工匠们永不满足，精益求精，不断改进生产技术，提高产品与服务的质量，提高生产与服务的效率，提升产品与服务人性化的程度。求实是创新的基础，创新是求实的体现，工匠精神需要有脚踏大地的务实，也需要有仰望天空的浪漫，求实创新是工匠精神的灵魂。

　　二、工匠精神的当代价值

第一次工业革命之后，机器化大生产逐步取代了手工业，工匠随之退出了历史舞台，工匠精神也逐步淡出了人们的视野。工业文明给人类带来了琳琅满目的商品和快捷化的生活，也给人类带来深深的忧虑，如制造业灵魂丢失、境内高品质商品欠缺、技术工人的职业素养欠缺等。现代社会呼吁工匠精神的强势回归，工匠精神仍然应该是制造业的灵魂；是高品质生活的保障；是职业人的核心素养。

　　（一）工匠精神是制造业的灵魂

虽然机器化大生产取代了手工作坊，但是手工生产在人类历史上积淀下来的工匠精神依然绽放出耀眼的光彩，越来越成为制造业的灵魂。事实证明，工业制造强国都重视工匠精神的价值。

德国制造业享誉全球，拥有宝马、奔驰、西门子、阿迪等大批国际著名品牌，制造业的发达与他们工匠精神密切相关，德国人素以精益求精、求实创新的工作态度著称。德国生产的零配件上标有一串代码，这样代码是生产地、生产日期、生产厂家、生产者等信息记载，品质与质量是生产厂家和劳动者追求的首要目标。欧盟经济整体处于衰退之际，德国经济却能逆势上扬，默克尔总理将之归功于追求卓越的工匠精神。李工真所著《德意志道路》总结德国现代化之路，从外部看，是一条技术兴国、制造强国的道路; 从内部看，支撑这一道路的是“工匠精神”对技术工艺宗教般的狂热追求远远超越了对利润的角逐。

日本在电子、汽车等领域拥有众多的著名品牌，是世界公认的制造强国之一。从17世纪到19世纪的江户时代，日本工匠群体逐步形成了精益求精的工匠精神，“荣耀法则”也随之产生。工匠们将产品的优劣与生产者的荣誉挂钩，制作优秀的产品是工匠们的荣誉，制作低劣的产品，即使获利颇丰也是工匠的耻辱。在“荣耀法则”的作用下，日本的中小企业几代人钻研一个产品，日本的工匠几十年专注于某项技术的改进、技艺的革新。在工匠精神的指引下，日本制造成为了高品质的代名词。

民族品牌的创立，制造强国的建立需要精益求精、求实创新的工匠精神支撑。没有最好，只有更好，让追求细节的完善和产品的完美成为一种信仰，始终不渝地追求至善至美的状态，这是我国由制造大国向制造强国转变的必须具有的精神。

（二）工匠精神是高品质生活的保障

工业化大生产提供了大量标准化、单一化的产品，国民的消费已经由数量型向品质型转变，供给侧必须适应需求侧的新要求。2016年李克强总理在全国两会上提出：鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

为什么工业文明前的工匠比工业文明后的工匠更具有工匠精神？因为工业文明前生产几乎是全手工生产，工匠们对每件作品都饱含深情，从产品的构思到设计制作都渗透着工匠们独特的智慧和辛勤的劳动，而且工匠们非常清楚服务对象是谁，产品的质量就是工匠的声誉。工业化大生产后机器生产取代了大部分人类劳动，标准化、批量化生产，工匠们失去了很多创作的空间，也不清楚谁是产品的消费者

。

“互联网+”的模式，使得工业化大生产背景下个性化定制、柔性化生产成为可能，消费者高品质生活需要工匠精神的回归，也为工匠精神的回归提供了土壤环境。

（三）工匠精神有助于技术技能人才实现自我价值

自我价值是指在个人生活和社会活动中，自我对社会作出的贡献，而后社会和他人对贡献的一种肯定关系。技术技能人才在职业生涯发展中实现自我价值必须具备两种实力：一种是硬实力，主要指主体所具有的知识水平、技能水平。另一种是软实力，主要指主体所具有的职业精神。技术技能人才如果缺少软实力支撑，犹如断弦之弓，很能充分发挥自身价值。如果具备一定的工匠精神，将有效提高其人力资本的附加值，有效拓展其职业生涯空间。《大国工匠.匠心筑梦》中的八位大国工匠都具有浓郁的工匠精神，在伟大精神的支撑下，他们克服了常人难以想象的困难，做出了卓越的成绩，在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩，也造就了出彩的人生。

(四)工匠精神有利于良好社会风尚的形成

我国还处于社会主义初级阶段，市场经济体制不完善，唯利是图的价值观仍然存在，假冒伪劣产品仍不时现身于各种市场，社会对中国制造的认可度不高，人与人之间的信任度亦较低，所以才造成了国内老百姓组团到境外抢购洋奶粉、马桶盖的事件。

工匠精神不能简单理解为手工业者应该具有的精神品质，它应该是所有技术技能人才应该具有的，以产品或服务为媒介的，用心工作，精益求精，求实创新，追求卓越的精神品质。弘扬工匠精神，用心服务社会和他人，打造优质产品和服务，有利于树立对中国制造的信心；有利于民族品牌的成长；有利于良好社会风尚的形成。

三、工匠精神的培育路径

中央电视台《大国工匠.匠心筑梦》似乎告诉我们一个道理：要成为大国工匠，必须勤学苦练，放弃工作之外的追求，并且准备为事业牺牲一切。编导们似乎要在高尚的道德与高超的技能之间架设一道必然的桥梁，这也许能解释八位大国工匠的成才之道，但却不能普适于所有的劳动者。以“工匠精神”闻名世界的德国和日本，与其说他们有工匠精神，不如说他们有工匠制度。这一制度，是由一整套高品质、高标准的工匠制度和对违规者的严厉惩罚构成的。从马克思主义哲学角度分析，工匠精神是职业精神的一种，属于社会意识的范畴，社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在有一定的反作用。工匠精神的培育必须紧扣其哲学属性，从社会存在的角度着手，如：制度层面、薪酬层面、市场培育层面、社会氛围层面、学校教育层面等，为工匠精神的培养提供适宜的土壤、营造良好的氛围，期待“工匠精神”愿景花开。

　　（一）完善市场管理制度建设，为工匠精神培育提供制度环境

我国市场经济管理制度尚未成熟，法律制度不完善，监管制度不健全，执法制度不严格。生产领域的粗制滥造产品、假冒伪劣产品、山寨产品一定程度上存在，交易领域坑蒙拐骗现象时有发生，“劣币驱逐良币”现象屡见不鲜。工匠精神的培育需要有良好的市场环境，让引领潮流的产品不被侵权，让高品质产品有良好的市场前景，让追求卓越的企业有丰厚的市场回报，让辛勤付出工匠得到公平的待遇。为此我国应该完善市场领域的法律制度建设，完善产品和服务的市场准入制，与时俱进地进行产品质量和服务标准修订，用高标准、高质量、严要求的产品标准、服务标准倒逼市场主体提高产品质量和服务质量，将“劣币”逐出市场，给“良币”更好的生存环境，让追求卓越的企业获得更大生存空间，让精益求精、求实创新的工匠获得丰厚的报酬，让工匠精神自由绽放。

　　（二）培育高品质消费市场，为工匠精神培育提供市场环境

我国消费市场领域长期奉行“物美价廉”原则，商家竞争更多体现在价格方面，低廉的价格，必然导致产品和服务质量得不到保障，造成了山寨商品、假冒伪劣商品不绝于市的社会现象，部分企业走上了低端仿制的路线，缺少了市场认可，鲜有人为工匠精神买单，工匠精神只能是少数人的专利，不可能成为大多数技术技能人才的追求。

近年来我国GDP总量已经连续几年稳居世界第二，2015年人均GDP跃居全球前1/3，人均居民可消费收入也居于全球前1/3，我们已经具备了培育高品质消费市场的物质基础。近年来我国公民出境购买海外高品质商品以及海外代购业务的火爆，说明国人已经具备了高品质消费的愿望。我国公民既具备了高品质消费的能力，也具备了高品质消费的愿望，我国应该适时地培育自己的高品质消费市场，提高产品和服务的标准，创立民族优秀品牌，严明法律，加大对知识产权的保护力度，让模仿和抄袭成为历史，让精益求精、求实创新的民族品牌有合适的市场生存环境，让消费市场领域普遍信奉马克思主义价值规律——商品价值决定商品价格，让消费市场自愿为工匠精神买单。

　　（三）建立技术技能人员薪酬体系，为工匠精神培育提供物质条件

近年来大国工匠成了高频词，技术技能人才的地位也得到了前所未有的肯定，但这些不能掩盖一线技术技能人员囊中羞涩的窘态。大国工匠——胡双钱，是中国大型商用飞机首席钳工，35年加工了几十万个大飞机零件，无一差错，两年前才从蜗居多年一居室搬出，贷款在宝山区购买了70平米的住房，他得到一位技术工人所有的荣誉，唯独没能给家里挣来更多的钱。胡双钱的处境不是个别现象，而是技术工人的常态。

工匠精神的培育需要劳动者自身的修为，更需要制度提供坚实的物质保障。姜大源教授提出建立“国家职业资格框架”的愿景，该框架综合考虑学历、职业资格证书、技术技能水平、岗位职责、薪酬水平等要素，分为若干个等级，该制度既实现了学历证书与职业资格证书的融通，职业教育与普通教育的融通，也为技术技能人才的成长提供了通道，为技术技能人才薪资待遇的稳步提升提供了政策支持。工匠精神之花欲在中华大地绽放，必须保障技术技能人才步入中等收入阶层，大国工匠步入高收入阶层。

（四）发挥职业院校教育职能，为工匠精神培育提供基础保障

工匠精神的培育应该成为职业教育人才培养的重要目标，贯彻于职业教育的全过程，体现在课程设置、思想政治教育、专业课程教育、实践教育、顶岗实习等环节。职业院校通过专业思想教育、专业技术教育，职业生涯规划教育，使得整个教育教学过程既符合技术传授之要求，也符合人文素养培养之要求。

校园文化是一种群体文化，对师生的思想品德、道德情操有潜移默化的影响。职业院校应该将工匠精神纳入到校园文化建设的范畴，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的校园文化氛围，提高职业院校校园文化的社会责任感，提升职业院校校园文化的软实力。

产教融合、校企合作是职业教育的生命线，也是工匠精神培育的重要载体。职业院校应该充分利用此类平台开展“工匠精神”的体验教育、实践教育与养成教育，使得工匠精神的培育与专业技术的学习有机融合，并且内化为受教育者成长成才的无形力量。（中国职业技术教育

 

        随着职业教育的迅猛发展，有关职业教育的新名词、新概念也如雨后春笋般不断涌现。与此同时，职业教育领域里许多管理者、教师以及其他关心职业教育的社会人士，对这些新名词、新概念感到很困惑，今天小编专门整理了一些职业教育的新名词供大家参考：

1.顶岗实习

通常指学生在生产、管理、服务等岗位上独立完成工作任务的一种实习，也是中、高职学校安排在校学生实习的一种方式。这种实习方式与其他实习不同的地方在于它能使学生完全履行其实习岗位的所有职责，独当一面，具有很大的挑战性，对学生的能力锻炼起到了很大的作用。

2.中高职衔接

是指中等职业教育和高等职业教育这两种不同层次职业教育之间的互相衔接；重点是中职教育和高职教育在专业设置、培养目标、教学内容、教材评价标准等方面的有机衔接，是一种职业教育内部的衔接。

3.专业群

   所谓专业群，就是由一个或多个办学实力强、就业率高的重点建设专业作为核心专业，若干个工程对象相同、技术领域相近或专业学科基础相近的相关专业组成的一个集合。

4.普职融通

   职普融通，是通过普通高中和职业高中携手合作，实现资源共享，全面实施素质教育，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力，促进学生主动适应社会，培养创新型、实用型、复合型人才的一种新型办学模式。

5.双证书

    高职院校学生毕业时要拿到毕业证书，８０％以上毕业生还要拿到由有关劳动技能鉴定机构颁发的本专业的上岗职业资格证书。也鼓励拿到多个技能资格证书，使自己具备第一岗位的任职能力，又具备转换岗位的适应能力。

6.产学结合

(1)产学结合是以教育为出发点与生产劳动的结合,是以教育活动过程和活动规律为主。

(2)产学结合不仅包括教育与科学技术、经济发展相互联系、相互作用层面的结合,又包括培养人才教学活动过程与实践活动过程层面的结合,后者的结合是核心部分。

(3)产学结合的内容具有多样性、双向性的特点,形式也具有多样性的特点。

(4)产学结合是现代科学技术条件下社会生产发展的要求,也是现代教育自身发展的要求。

7.教师企业实践

是指包括实习指导教师在内的职业学校专业课教师要根据专业特点,每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践。

教师企业实践的主要内容,包括了解企业的生产组织方式、工艺流程、产业发展趋势等基本情况,熟悉企业相关岗位职责、操作规范、技能要求、用人标准、管理制度、企业文化等,学习所教专业在生产实践中应用的新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准等。没有企业工作经历的新任教师应先实践再上岗。

8.双证融通

双证融通是学历文凭和职业资格证书制度。是通过学历证书与职业资格证书这两类证书内涵的衔接与对应，实现学历教育与职业资格培训的融通，实现 “一教双证”。

“双证融通”主要体现在三个方面: 课程标准与职业标准的融通; 课程评价方式与职业技能鉴定方式的融通;学历教育管理与职业资格管理的融通。

9.现代学徒制

由企业和学校共同推进的一项育人模式，其教育对象既包括学生，也可以是企业员工。对他们而言，就学即就业，一部分时间在企业生产，一部分时间又在学校学习。因此，学生和员工都可以从企业领取相应的工资。但是，作为一种新模式，在推广中需要企业和学校专门制定相应的人事政策进行支持。

10.教学诊断

教学诊断的内容十分丰富，主要有行为诊断、思想诊断、教学设计诊断、课堂教学诊断、作业测评诊断等几个方面。教学诊断的目的是从根本上提高教师的业务素质。

11.工学结合、工学交替

工学结合是一种将学习与工作相结合的教育模式，形式多种多样，有一年分为三学期，工作与学习交替进行的；也有一个星期几天学习几天工作的；也有每天半天学习半天工作的，等等。无论是什么形式，他们的共同点是学生在校期间不仅学习而且工作，也就是半工半读。这里的工作不是模拟的工作，而是与普通职业人一样的有报酬的工作，因为只有这样，学生才能真正融人到社会中得到锻炼。学生的工作作为学校专业培养计划的一部分，除了接受行业的常规管理外，学校有严格的过程管理和考核，并给予相应学分。

12.“一体化”教学理念

“一体化”教学理念，就是在教学活动中把理论教学、实践教学、生产服务、科技开发等内容结合起来，在实践中教理论，在运用中学技术。其含义包括：教学目标“一体化”、教学内容“一体化”、教学时空“一体化”和师资“一体化” 。

13.技能大赛

“普通高中有高考，职业高中有竞赛”。近几年，国家级、省级、市级的职业技能大赛每年都会开展，引起全社会的关注，也得到了社会企业上的认可，在教育界产生很大的影响，对职业教育具有积极的作用。

14.订单式培养

“订单式”培养模式是根据学校与企业签订的“人才订单”为导向，共同确定培养目标、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估。

15.双师型教师

指教师应具有两种素质，既具有从事教育工作的理论水平和能力（即教师素质）、又具有从事行业工作的实践技能（即行业素质）。既能像传统的“教师”那样向学生传授专业理论知识,又能像企业中的“师傅”那样示范并指导学生实践操作,并且能将行业职业知识、能力和态度融合于教育教学过程。教师既能从事理论教学，也能从事实践教学；既能担任教师，也能担任专业技术员。双师型教师可能部分来源于学校的专任教师，也可能来源于企事业生产第一线的兼职教师。

16.接续培养

是在继承中高职衔接的基础上进行的，通过贯通中职、专科、本科、研究生基于培养目标、专业设置、课程体系、教学资源、教学内容、评价机制等方面的知识、技能与素质方面的衔接，最终实现职业教育技术技能人才的精准供给，满足产业升级和个体职业发展的需求。接续培养丰富了现代职业教育体系的内涵，是职业教育体系的新发展。

17.中职生补助

中职生补助是对具有全国各中等职业学校正式学籍的符合资助对象的在校中专学生的一种补助。

中职生补助目前分为四大类：

(1)国家生活补助

补助标准：3000元/生（其中：1500元/年，750元/学期。）

(2)教育券（职教券）补助

补助标准：2400元/生（其中：1200元/年）

(3)学费减免（减免标准按国家政策执行）——农村特困生

减免专业及贫困方向：农村家庭经济困难学生和涉农专业学生。

减免标准：按国家政策执行。

(4)学费减免（减免标准按国家政策执行）——城市特困生

减免专业及贫困方向：城市家庭经济困难学生。 减免标准：15%。

18.质量年度报告

自2012年以来，《中国高等职业教育质量年度报告》已经连续发布5年，该报告旨在记录“十二五”期间中国高职教育的改革和发展，报告从高职院校的服务发展、教学改革、学生就业、财政投入、企业参与、政府责任、服务贡献等方面，详细说明发展中遇到的问题以及取得的成效。