一、当前中国职业教育PPP模式发展的基本情况
国家的发展和进步离不开高素质的劳动者，离不开适应社会主义现代化建设需要的高素质建设者和专门人才，而保持和提高劳动者的整体素质，教育是根本保证，其中职业教育为大多数群体提供了接受教育保障乃至就业保障，为国力增强、国家强大提供了更多、更丰富的人才，做出了应有的贡献。《十九大报告》中习近平总书记做出了“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的纲领性指导。国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”。职业教育攻坚战已全面打响，职业教育春天已经来临。但由于历史和现实的种种原因，受制于地方财力和体制机制的束缚，职业学校，特别是中职学校发展面临“动力不足，软实力难以提升，与社会发展需要尚存很大差距”等难题，破解职业教育发展难题已成为中国教育事业发展的攻坚战。
国外职业教育的发展模式和经验是我们借鉴和学习的创新途径之一。从20世纪90年代开始，欧美掀起职业教育改革热潮，受国家公共部门民营化理论影响，PPP（公私合营）成为职业教育改革实践的重要内容和方法。英国率先在职业教育领域尝试开展“公私合作伙伴关系”实验后，各种将私人部门的资源和管理等方面的优势引入基础教育领域的PPP模式快速涌现，如英国的“私人融资计划”、澳大利亚新南威尔士州的“新学校项目”、美国“特许学校”和“契约学校”、菲律宾和巴基斯坦的学校“领养”计划、新西兰的“选替教育”，以及智利和美国的非限制性教育券或仿教育券计划等。
我国于1984年开始引入PPP模式，但广泛存在于城市基础设施及公共服务领域，教育行业引入PPP则相对较晚，目前仍处于起步阶段。据2017年11月财政部全国PPP综合信息平台项目库季报第3期数据显示，截止目前教育行业项目数共有483个，在19个行业中处于中下游，占比仅仅5%，总投资额1667亿元，占比更是低至2%，远不及市政工程与交通运输等已成熟运用PPP模式的行业。从项目类型上分析，义务教育、高中教育与职业教育阶段的项目占比最大，合计占比达到72%。从整体来看，教育行业，特别是职业教育领域，PPP合作办学模式仍处于探索阶段。
二、当前中国职业教育PPP模式发展中的主要矛盾
深刻领会十九大报告的精神，结合职业教育在精准扶贫和就业中的重要作用，我们可以很乐观的预测中国职业教育即将进入大发展的新时期。目前我国共有1.23万所职业院校，592个贫困县，在职业教育+精准扶贫两大目标的驱动下，可以预计在接下来的三年内（到2020），全国各地对于职业教育PPP项目的需求将进入井喷期，中国职业教育PPP合作办学将进入黄金时代。
但从另一个视角来看，当前职业教育的PPP项目模式单一，相对初级，无法为各地职业教育提供相对成熟、高级和可快速复制的模式。从现状来看，目前职业教育采用的PPP模式仍旧以相对粗放的基础设施建设为主。根据财政部数据显示，目前教育类PPP类项目仍以学校建设及改造等辅助性活动为主，绝大多数是新建学校及配套基础设施，新建占比达到近89%，并未触及教育核心内容，政府购买的实际是教学设施设备、学校后勤保证设备，缺乏教育本质内容服务等软性服务的投入合作，运作方式和回报机制等合作本质与市政类项目雷同，职业教育的PPP项目实际仍在“浅水区”运行。而这就造成专业设置不合理、教师待遇低、学生就业质量差、社会认可度低、职业教育缺乏吸引力等副效应。
职业教育PPP项目的巨大需求与PPP合作办学模式的单一构成了当前职业教育PPP项目发展的主要矛盾。从国外成功经验和国内部分成功的实践来看，解决这一矛盾的关键就在于鼓励各种以围绕教育核心的软性投资合作为主的PPP项目，积极发展以教育管理、教学内容、师资培训、教育信息化建设、实习就业等涉及教育核心内容的PPP合作项目，建立以教育质量为核心指标的评价体系。
三、天坤教育PPP模式的创新
人力资源是经济社会发展的第一要素，经济社会越发展，越需要高质量的职业教育。打通职业教育与人力资源服务，实现产教融合和校企合作是发展职业教育PPP合作办学模式的一种创新型举措，也是解决当前中国职业教育PPP模式发展中的主要矛盾的有效手段。
基于职业教育的本质特征，天坤国际控股集团（以下简称天坤国际）集合自身的能力、优势和资源，在职业教育发展大量调研的基础上，将蓝领人才培养和人力资源开发深度融合，创造性的提出“人力资源+职业教育”的创新模式，并在此基础上设计出以“公校民营”的PPP模式（以下简称天坤模式），围绕“育人”这一教育本质进行重点投资和开发。
天坤国际成立2008年，是中国领先的蓝领人力资源服务全产业链深度开发企业，涉及职业教育投资、人力资源服务、互联网招聘、企业管理咨询等业务，在全国拥有14大运营中心，300家分支机构，1000家服务人才网点，是国内第一家致力于蓝领人力资源深度开发的拟上市企业，其独创的“职业教育+人力资源服务+人才后市场”已经形成规模性领先优势。
基于天坤国际的人力资源产业链的独特竞争优势，向上游延伸至职业教育投资领域，并突破政府和行业组织对PPP概念的传统融资式理解，将PPP公私合营的根本属性运用到与政府合作办学及学校管理机制的改革之中使公共资源与企业资源充分整合，政府资本与企业资本互为补充，公办体制与民营机制有效贯通，强调公私合营，双方合力，共同打造符合时代发展的优质教育，满足社会和地方经济发展的需要。这一创新型PPP合作办学设计，不仅打通了职业教育和人力资源的通道，更激发了教学管理体制的创造力和活力，自2009年起，天坤教育以PPP办学模式在全国范围内打造20余所职业院校。
天坤教育PPP模式的独特创新价值主要表现在以下几个方面：
（一）升级PPP的认知
1.关系上，相互平等。
双方是PPP公私合营的协议合作关系，而非买卖交易或承租承让关系，关系平等，优势补充，相互支持，相互监督。
2.权利上，各尽其职。
政府与天坤国际以协议和授权形式明确双方权利与义务。政府重在硬实力建设，天坤国际重在软实力提升，双方目标明确，分别履行协议约定的权利与义务，各尽其职，各负其责。
3.性质上，坚持国有。
双方合作坚持三个不变的基本原则，即“学校国有性质不变，教师公办身份不变，政府对学校的财政保障不变”，巩固了学校国有公办的基本属性，明确了政府的基本职能，减轻了企业投资压力，增强了企业参与政府公共服务的信心。
4.管理上，管办分离。
合作后学校引入民营机制，由天坤国际按协议内容承担办学责任和办学风险，自主管理，自负盈亏，独立承担民事责任，独立享受民事权利。地方政府给予政策支持和业务指导，行使监督和管理职能，政府与学校管办分离，学校办学自主权得到充分保障。
5.效益上，合作双赢。
双方摒弃零和博弈，共谋发展，各得其利。地方政府强调通过引入社会力量提高职业教育办学水平，促使学校快速发展，助推地方经济发展，改善民生，创造社会效益。天坤国际强调人才培养和供给，通过职业教育投资办学，自主培养人才，建设人才蓄水池，促进人才外包产业发展，为企业创造可持续的人才外包服务效益。
（二）扩大PPP的价值
1.创新体制机制
通过PPP模式合作办学，改革学校办学体制和管理机制，学校实行“国有民营公助”的管理机制，充分发挥校长的办学主导权，对人、财、物进行全面管理，大大激发学校办学活力。
2.增强激励效应
PPP合作办学后，引入民营管理机制，学校实行目标管理绩效考核，优化工资结构，改革激励机制，在确保教职工原有财政工资不变的基础上，提高教职工福利待遇，调动广大教师的积极性，激发了学校的办学活力。
3.资源充分整合
PPP合作办学后，在充分发挥政府资源优势的同时，天坤将不断引进外部优质教育资源和企业资源，与地方政府资源有效整合，从而增强学校办学实力和发展后劲，合力助推学校快速发展。
4.创新专业、提升内涵、扩大规模
PPP合作办学后，发挥民营机制优势，学校灵活自主地根据市场需要调整专业，新增高端特色专业，入学即签订就业保障协议，大大提升了学校专业建设水平，使办学内涵和品牌影响力得到全面提升，增加学校的市场竞争力，突破招生困难，实现规模快速扩大。
5.提高教学质量和就业质量
天坤国际将先进的办学理念和优质教育资源引入学校，通过对教育教学进行全方位指导，对教师进行“双师型”培训提高，借助天坤人力资源就业安置实力优势，全面提升学校教育教学质量和学生就业质量。
（三）增强PPP的效果
1.减轻政府财政压力
PPP合作办学后，政府除承担正常的（教师工资、学费减免、生活补助、教育附加、专项扶持资金等）财政投入外，学校后续发展（如专业建设，设施设备更新、升级、维护，教职工待遇提高等）所需要的资金由天坤国际通过提高办学收益和自筹资金解决。
2.促进地方职教事业和产业发展
PPP合作办学后，天坤国际通过多种手段使得学校快速发展，促进地方职业教育事业发展，为地方培养技能人才，满足产业发展需要，促进地方产业和经济快速发展。
3.社会民生效益
以职业学校为基地，为地方政府开展行业技能、劳动力转移、精准扶贫等培训项目，并由天坤国际进行就业安置，真正助力地方政府精准扶贫。
四、天坤教育PPP模式的实践
自2009年起，天坤教育先后与四川、湖北、贵州、安徽、河南等地方政府开展PPP公私合营联合办学，成功打造办学体制机制创新示范学校20余所。实践证明，天坤模式符合职业教育发展需求，牵手天坤后，各直属学校都在发生翻天覆地的变化。其中天坤古蔺职业高级中学和天坤皖北职业经济学校两所学校最具代表性。
（一）天坤古蔺职业高级中学的PPP办学历程
2009年8月天坤教育与四川省古蔺县人民政府签约，以PPP模式成功创建天坤古蔺职业高级中学，实行“国有公办民助”的新型办学模式和管理机制。签约前古蔺职高在校生800余人，每年招生人数只有400余人，学校教师缺乏工作积极性，教学质量、专业设置、就业实习等方面存在诸多问题，俨然成为一所濒临倒闭的农村中职校。天坤国际采取PPP模式正式接管后，派专家组赴学校进行深入调研，依据蓝领市场大数据调整专业，设置符合市场需求的专业，同时选派企业优秀工程师赴学校实地教学并定期组织学生赴世界500强企业进行顶岗实习。在学校管理方面，引入民营管理机制，优化工资结构，改革激励机制，学校以工作效能为核心改“绩效工资”为“绩效奖励”；以目标导向为重点，改“单项奖励”为“目标奖励”；以劳动强度为参考，改固定“岗位津贴”为KPI“量化补助”。8年的努力，该校实现完美脱变，2017年学校在册学生达7000余人，2017年秋招该校实现“限时、限分”招生，并在一天内招满2200余人。近年来，该校在各类技能比赛、高成升学、就业等方面名列前茅，成为中国西部农村职教改革示范校。
（二）天坤皖北经济技术学校的PPP办学历程
2015年8月天坤教育集团与安徽省临泉县政府签约，以“PPP（公私合营）”模式将临泉县皖北经济技术学校全权委托给天坤教育管理和运营。签约后，天坤教育集团从教学管理、专业建设、学校运营与管理等方面对学校进行全方位打造与提升。仅1年时间，学校在校生规模由900人发展到2800余人，政府当即决定投资4.7亿元建设占地500亩，设计规模12000人，建筑面积18万平方米的现代化、数字化、智能化的新校区并于2017年9月正式投入使用。2017年该校秋招人数一天突破4600余人。两年时间里，学校的运营管理、教师积极性、专业设置、德育打造等方面均获得突破性发展。该校的PPP办学成果引起强大的社会效应、全国人大委员会领导，各省、市地方政府领导、各地中职院校领导先后多次赴皖北经济学校亲临视察，对天坤的PPP模式给予高度评价及肯定。
实践证明天坤PPP模式符合职业教育育人的本质，是未来职业教育发展的高级模式。
五、展望与未来
正如教育部党组书记、部长陈宝生谈到的，要“让职业教育香起来、亮起来、忙起来、强起来、活起来、特起来”；扭转职业教育“低人一等”，就要创新发展思路，大力发展PPP办学模式，鼓励社会力量通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校，我们相信中国职业教育即将进入快速发展的黄金时代。
天坤教育近8年的实践，已经证明天坤教育创新PPP办学模式的科学性和生命力，我们相信在党的十九大的指引下，在职业教育大发展的春风里，天坤教育PPP合作办学模式必将结出越来越多的硕果。近期天坤教育将进一步丰富创新型PPP办学模式的内涵，不断拓展BOO、BOT、TOT等多种升级模式，进一步深化产教融合、校企合作。我们相信天坤教育PPP模式必将成为中国职业教育改革的重要助推力量，引领职业教育改革潮流，为地方职业教育和经济发展起到了重大的推动作用。
