三教改革正紧锣密鼓地进行着，各职业院校分别在教师、教材与教法上努力创新并通过实践探索的方式验证改革的有效性。最近，《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》（以下简称《规划方案》）的推出为院校开展教材改革指明了道路，并给出了系统性规划大纲，分别从根本任务、建设重点、具体要求与保障措施四点加以描述。

首先，根据方案所提出的要求，应当以立德树人为根本任务，对教材体系建设进行优化与完善，对规划机制严加把控，在保证教材具有权威性、前瞻性、原创性以及科学性的同时，设计出适合职业院校学生学习方式的教材。为把握好设计方向，必须坚持《规划方案》中所要求的：“统分结合、质量为先、分级规划、动态更新”原则，在明确职业教育导向的同时，通过教材凸显出职业教育类型特色，为打造高质量职业教育教材体系铺垫良好的开端。

其次，依据《规划方案》所强调的重点，在建设教材过程中必须做到以下几点：

1、要突出教学重点，紧贴职业教育的就业导向；

2、要弥补紧缺领域教材的短板，实现从无到有、从陋到精；

3、要以提升教材适应性、科学性以及先进性为基础，设计教材体系；

4、要在关注全体专业目录下，各大专业教材建设的同时，强化公共基础课程以及重点专业课程教材的规划与建设。

在此基础上编写与选用职业院校教材，并围绕目前国家发展规划与产业转型升级需求，新增紧缺技术型专业，以《职业教育专业目录（2021年）》为依据，系统化构建职业教育教材体系；以正确的政治方向和价值导向为引领，在教材编写过程中融入课程思政内容，在抓牢学生的技术、操作与工艺教育的同时，不忘重视德育教育的落实。

再次，在规划教材编写具体要求时，《规划方案》指出：必须严格按照《职业院校教材管理办法》的规定，对教材的编写、选用以及退出机制进行严格筛选，做到“凡编必审”、“凡选必审”，必须每三年对教材进行修订，同时根据最新行业与政策动态对内容加以更新；在教材落实过程中，要做好教材的跟踪调查与抽查工作（该项工作应全面贯彻于德智体美劳的方方面面）。此外，教材编写过程中需要时刻遵循教育教学规律以及学生发展规律，选择适应学生学习、发展进程的内容，同时也要为专业建设、课程建设教学模式与方法等部分加以更新改进，极大程度上激发学生的学习兴趣与创新潜能。

最后，要想落实职业教育教材编写机制的建设与完善，必须有充分的保障措施对其加以支撑。第一，各地教育行政部门必须全力支持职业教育教材编写工作，在政策与经费上对其加以支撑，同时将教材编写工作与绩效考核相挂钩，鼓励教师、学校参与编写工作之中。第二，推动建立国家级、地方级职业教材研究基地，各基地应发挥自身专业优势，对教材建设的理论与实践问题进行研究与分析，定期召开成果交流研讨会，促进教材研究成果从理论到实践的转化。搭建教材编写信息转化交流平台，及时更新教材的编写、选用、出版等相关信息，并广泛收集国内外经典教材作为参考。第三，促进教材编写的交流与培训，在完善职业教育教材编写体系的基础上，加强教材编写、审核人员的培训管理工作，同时组织各级、各专业教师参与教材使用与教研培训活动，提升教师对教材的了解、掌握以及运用能力。

《规划方案》的印发让三教改革的教材改革迈出了第一步，同时也让职业教育看到了长久发展的可能，以《规划方案》为指导做好教材改革是开启教师、教材、教法改革的第一步，因此深入了解《规划方案》，明确其指导方向与意义，对每一位职业教育从业者而言都是必须重视与完成的任务。

2020年，教职成发布《职业教育提质培优行动计划（2020-2023）》（以下简称《提质培优计划》），不仅对职业教育提出了为期三年的目标预期，还为其提供诸多导向与思想上的大力支持。

其中，在“推进职业教育协调发展”部分对中职教育的基础性作用进行强调与正名，在原文中明确表示中职教育是“普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础”。中等职业院校将成为技术型人才走上大国工匠之路的第一步。

《提质培优计划》指出，要保证高中阶段教育职普比大体相当；要求各地政府结合自身实际，将政府投入的职业教育资源统一纳入中职学校调配使用，以此提高中职学校的办学效益。此外，还对中职学校办学进展提出展望：要求“到2023年，中职学校教学条件基本达标，遴选1000所左右优质中职学校和3000个左右优质专业、300所左右优质技工学校和300个左右优质专业。”

通过上述内容可知，中职学校目前在数量上与质量上都有很大突破空间，尤其在专业建设方面更需要加大力度。在此之前，天坤教育早已在遵循教育部关于中等职业学校专业教学标准意见的基础上，对集团所属中等职业学校设置科学合理的专业建设方案，与《提质培优计划》遥相呼应，为国家实现优质专业建设提供助力。

在专业开发方面，天坤教育以“五步走”的形式构建了完整的专业建设机制：

第一，成立专业指导委员会。为专业开发、专业建设、专业改革设置正确路线，做好专业建设过程中的压舱石，对建设方案进行审核与研究，确保建设方案与学校实际相适应，为学校专业建设提供强有力的支撑。

第二，做好专业建设工作。以学校当地经济发展状况以及宏观背景下劳动力市场需求为背景、以《中等职业学校专业目录》等文件为依据、以学校自身优势为基础，打造与产业相适应的动态化专业机制，提高专业建设的合理性与科学性。

第三，在具备合理专业建设机制的前提下，进行专业开发工作。学校积极主动与当地支柱产业、主要产业以及新兴产业对接，开展深度校企合作。通过与企业对接的方式时刻了解产业发展动态，及时根据最新进展灵活调整专业结构与课程设置，让学生学有所用、学有所成。此外，在拓宽专业范围的同时，要做好骨干专业的稳定工作，确保学校在有核心支撑的情况下不断发展。

第四，建设专业群与核心专业。专业群的建设在要求学校考虑市场需求的同事，还要结合学校自身发展情况，作出最适合的选择。以优势专业为核心，围绕专业基础、技术领域以及教学资源等要素不断向外延伸，构建专业内资源共享的专业群，以此实现教学资源逐步优化的目标。

第五，严格遵循指导性专业教学标准。学校在专业建设过程中始终以指导性专业教学标准为基础，根据《关于制定中等职业学校专业教学标准的意见》所提出的要求以及相近专业的指导性专业教学标准来设定，确保学校专业建设符合国家相关规定。

天坤教育独创的专业开发与建设管理办法在顺应时代潮流、响应国家号召的基础上，加入了自身对职业教育政策、导向以及发展趋势的理解，从创设初期便高度重视校企合作、产教融合的重要性，并在专业建设的过程中始终不忘将其纳入建设方案之中，为实现学生的“毕业即就业”而不断努力。可见天坤的专业建设方案不仅具有较高的政策理论基础，同时还具备极强的实践应用能力，这一点在运用天坤教学管理模式的学校中也得到了明显反馈。

本篇将对《中华人民共和国职业教育法（修订草案）》（以下称新《职教法》）第四部分——职业学校和职业培训机构有关内容加以浅析，从而深入了解国家在有关方面提出了哪些新指示、完善了哪些旧法规，为合理办学、培养技术型人才提供优越的物质条件。

职业学校和职业培训机构第二十四条：

在对现行法细节加以完善的基础上，新增重要指示：“设立职业中等学校由县级以上地方人民政府或者有关部门按照规定的权限审批；设立实施专科层次教育的职业高等学校，由省、自治区、直辖市人民政府审批；设立实施本科层次教育的职业高等学校，由国务院教育行政部门审批；专科层次职业高等学校举办的培养高端技术技能人才的部分专业,符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的，经国务院教育行政部门审批,可以实施本科层次的职业教育。”与以往职教法相比，《新职教法》具有开拓性意义，在为职业院校提供优质教育教学资源、帮助职业院校建设专业课程体系的同时，首次实现本科层次职业高等院校的落地，让职业教育纵向贯通成为可能，为职业院校学生提供终身学习的可持续发展通道，是职业教育发展几十年来的一项开创性建设。

职业学校和职业培训机构第三十五条：

现行法第二十三条指出：“为推动本地区经济建设，职业学校以及职业培训机构在实施职业教育时应当实行产教融合。”且现行法规定职业学校以及职业培训机构可以举办与职业教育相关的企业或实习场所。尽管从框架上看，现行法对产教融合有一定规划与展望，但真正落实到具体细节时却会发现诸多可能造成产教融合难以发展的问题并未被提及，更别说得到解决。

《新职教法》的颁布通过加强微观上的产教融合细节把控；注重师资、专业、实习实训基地建设工作；推进教学改革、质量评价、科学研究、科研成果转化、技术服务等方面任务落实；构建学校与有关行业的企事业单位以及相关组织建立联系与合作机制等具像化政策，切实推进产教融合，让校企合作不再是“纸上谈兵”，而是落到实处。

职业学校和职业培训机构第三十六条（新增）：

针对教育质量评价问题，《新职教法》明确规定“职业学校、职业培训机构应当建立健全教育质量的评价制度，吸纳行业组织、企业参与评价，并及时公开相关信息，接受社会监督。”可见职业教育正逐渐走向公开化、社会化、大众化，密切与企业、行业组织之间的联系，通过将教育质量以公开透明的形式展现给社会，来提高大众对职业教育的认可。

而“职业教育质量评价应当突出就业导向，把受教育者的职业道德、技术技能水平、就业质量作为重要指标”的指示直接点名职业教育应当坚持“就业”，培养高质量、高素质技术型人才。此条法规同时也暗示了职业教育在办学过程中应当注重就业技能培训，合理分配文化课程与实训课程占比，实现到2035年，职业教育整体水平进入世界前列的远大目标。

职业学校和职业培训机构第三十七条：

将现行法中所规定的“职业学校、职业培训机构举办企业和从事社会服务的收入应当主要用于发展职业教育。”这部分内容加以扩充与完善，《新职教法》指出，职业学校、职业培训机构在举办企业、开展经营活动时，必须要以开展校企合作、提供社会服务或者实习实训为目的，而不能为了其他利益举办企业。且经营活动所得利益需要用于改善办学条件，其中，可提取一定比例用以作为对教师、企业专家、外聘人员以及受教育者等群体的劳动报酬。

通过明确职业学校以及职业培训机构举办企业的具体目标、收益用途的方式对具体的经营管理活动加以调控，看似为职业学校、职业培训机构的企业举办行为加上了诸多限制，但从宏观层面看，对整体职业教育而言是非常大的保障，避免了企业举办质量良莠不齐、收益流向不甚明晰等问题，为职业教育人才培养提供坚实的资金来源。

对第四部分内容进行浅析，不难看出国家对职业学校、职业培训机构的教学规范、管理措施、办学资源、升学贯通、收益分配等方面进行详细规划与落实，旨在通过规范化职业学校以及职业教育机构，实现职业教育的整体发展，让我国职业教育跻身世界前列成为可能。

本篇以《中华人民共和国职业教育法（修订草案）》（以下称新《职教法》）的第三部分——职业教育的实施为主题，进行浅析，旨在了解当今社会背景下，职业教育发生了哪些变化。

职业教育体系第十九条：

将现行法“对农村、企业、事业组织社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持。”加以变动。其中，将前述举办职业院校的主体整合为“社会力量”，大大拓展了办学主体范围，鼓励各社会成员积极参与职业院校的组织与办学。此外，变“扶持”为“支持”的细节暗示着职业院校与职业培训机构经过多年发展，已经积累了一定物质基础，目前最需要获得的是来自政府、政策的支持。且“支持”作为包含“扶持”的上级概念，预示了国家以明确的态度表达了对职业教育发展的重视与支持。

《新职教法》在对现行法进行微调的基础上，新增“职业教育中心学校”这一概念，并明确指出“职业教育中心学校可以受教育行政部门委托承担教育教学指导、教育质量评价、教师培训等职业教育公共管理和服务工作。”这是一项重大飞跃，过去的区域职业教育缺乏规范化职业教育形式，现行法“举办多种形式的职业教育”便侧面说明了不同地区在开展职业教育方面难以统一形式。职业教育中心学校的设立有效解决了这一问题，而《新职教法》赋予其诸多重要职责的决定也侧面奠定了它在职业教育领域内的重要地位。

职业教育体系第二十四条：

在《新职教法》中，一条过去从未被提及的新法规必定会引起学界的高度重视，即：“对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业，按照国家有关规定予以奖励；符合条件的，可以认定为产教融合型企业，按照国家有关规定予以支持。”众所周知，“产教融合”、“校企合作”是职业教育发展过程中必须面对并设法解决的重点问题，且相关研究结果均表明校企合作过程中明显存在的共同缺陷在于企业参与积极性不够、学生实习实训机会较少、合作难以进一步加深等，正是上述问题阻碍着校企合作的完善与发展。第二十四条的新增可以看出这一问题已经受到国家层面的高度重视，并为职业院校开展校企合作提供政策上的支持。

职业教育体系第二十六条：

将现行法“联合举办职业学校、职业培训机构，举办者应当签订联合办学合同”部分扩展并调整为“联合举办职业学校、职业培训机构,举办者应当签订联合办学协议,约定各方权利义务。地方各级人民政府及行业主管部门依法支持社会力量参与联合办学, 举办股份制、混合所有制职业学校、职业培训机构。”可见联合办学的职业教育模式正逐渐规范化、体系化、规模化。通过大力吸引、支持社会力量参与办学的方式，为职业院校的创办提供丰富的物质条件；对企业而言，更是一项不可多得的重要机遇。

职业教育体系第二十七条：

此条改动可明显看出职业教育正受到空前重视，现行法“国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府以及举办职业学校、职业培训机构的组织、公民个人,应当加强职业教育生产实习基地的建设。”得到了极大补充与细化，并在政策上给予极大支持，新职教法将其完善为：“县级以上人民政府应当加强职业教育实习实训基地建设,组织建设或者鼓励、支持行业主管部门、行业组织、企业根据区域 或者行业职业教育的需要建设高水平、专业化、开放共享的产教融合实训基地,为职业学校、职业培训机构开展实习实训和企业开展培训提供条件和支持。”通过新职教法对现行法的变更可知，对以往困扰职业教育许久的实习实训问题，国家不仅保持着高度重视，更在用态度与实际行动提供支持。这一举措也暗示了未来“产教融合”依旧是广受政府、学校以及各大企业所关注的重点话题，继续深化产教融合也将成为校企双方不可推卸的责任与义务。