近日，记者来到青川县高级职业中学，该校是“5·12”地震后由浙江全额援建，拥有优良的硬件条件。然而，偌大的校园显得有些空荡，这正是近几年青川职高和青川县政府头疼之事。校长王宇刚介绍，2014年，全县初中毕业2300人，该校招生250人；2015年，初中毕业1800人，招生150人；2016年，初中毕业1500人，招生99人。招生难度加大，发展危机加强，学校转型发展势在必行。

如何转型？今年1月,国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，提出探索多元主体合作办学，推广政府和社会资本合作 (PPP)模式，青川县从中确定了方向。今年3月，青川县政府与上海天坤国际教育集团合作办学，开启改革之路。今年，青川职高招收340人，是去年招生人数的3倍。

入学签就业协议

今年秋季，青川职高入学手续多了一项——签订就业协议。其中一条为，确保学生100%就业；安排学生实习就业单位为世界500强或国际国内行业领先企业，月收入实习期间为3000~5000元，转正后4000~8000元。王宇刚介绍，青川县政府前期已进行充分考察，与天坤集团合作的企业多为世界500强，为这份协议提供了有力保障。

入学签订就业协议，如一颗定心丸，打消了许多家长的顾虑。“去年学生流失较多，但今年有增无减，开学一个多月学生还在不断转入。”王宇刚兴奋地告诉记者，就在前一天还有2名学生转入。

王宇刚认为，今年之所以短时间内赢得家长信任，使得学生有增无减，除了签订就业协议，另一最直观的原因是对学生管理的改变。合作办学以来，学校以德育为突破口，加强学生行为规范管理，在对学生严格要求的同时，建立兴趣小组，每周广泛开展各类文、体、艺、技能等兴趣活动，把规范要求与各种活动相结合。目前，学生行为规范程度提高，学习兴趣增强，精神面貌焕然一新。

学校24小时开放，家长随时可以进校参观。“过去社会对中职学校多有消极看法，如今，我们就是要让社会了解我们的变化，这对我们也是一种动力。”王宇刚表示，家长的认可成了最好的广告。

虽然签订了就业协议，家长冯先富在女儿入学之初还是有些顾虑。他一有时间就来到学校，经过一个月的观察，得出结论：“比原来初中管理还严格，放心了。”

新办特色专业

青川职高探寻过去几年办学困境原因，认为专业设置脱离市场是重要因素。学校偏处一隅，对发达地区生产企业的人才需求缺乏及时了解，导致部分专业与课程落后，专业技能教学不能与市场接轨。这导致毕业生专业不对口现象明显、就业不稳定性突出，在家长和社会中造成了负面影响。

合作办学后，天坤集团的教学研发团队在市场调研和大数据分析基础上，根据学校师资和实训设备基础，结合市场人才需求，对学校专业作出调整，暂停财会专业招生；依托原有旅游、电子、数控专业，分别增设高级乘务、手机与平板电脑主板维修、工业自动化机器人技术3个特色专业，实行差异化办学。

王宇刚介绍，新设的特色专业对人才培养要求相对较高，培养成本也相对较高，但青川县有相当部分新设有就读特色专业的要求和条件，如果不开设，一部分学生就会到县外有这些特色专业的学校就读，反而增加了学生就读成本。

在开办特色专业的同时，原有专业学生获得更高平台。这学期刚开学，学校开展了合作办学后的第一次实习安置。来自该校6个专业的近100名2015级学生被分配到福建奔驰、安徽奇瑞、安徽美的等企业进行为期6个月的顶岗实习，实习结束即根据其学业成绩和表现进行就业安置。“过去学校难以与知名企业建立长期合作关系，而如今，集团有的资源就等于我们也有了。”王宇刚说。

办学结余全部奖励教师

专业教师知识陈旧、专业人才引进困难是学校这几年面临的另一大困难。数控专业教师郭治乾认为，最大原因是以前管理不够科学，评奖评职称对年轻教师不利，教师缺乏积极性。

合作办学后，学校推行精细化管理，县教育局与天坤集团制定了细化办学目标，并向学校下达了年度目标任务。为完成各类工作目标，学校以制度建设为抓手，完善管理、分解目标、落实考核，制定实施了《教职工出勤条例》《学校财务管理办法》《班主任工作考核办法》《绩效工资考核办法》等系列管理制度。

“过程考核、目标考核细化明确，评价考核更加精细，体现到教师收入上都是实打实的。”郭治乾说，学校实行企业化管理，全体教职工定岗、定量、定目标，绩效和各项津贴均实行考核发放，由于精细化管理产生的办学结余，全部用于奖励教师。

此外，学校实行末位淘汰机制，每年允许天坤集团对教职工实行3%~5%的末位淘汰率，被淘汰教职工由集团提供培训提高再上岗机会，仍不能胜任岗位的则由县政府负责从该校调出，集团与其解除聘任关系。

提升教师专业水平是青川职高的另一当务之急，合作办学以后，该校教师获得了更多培训机会和更高学习平台。

“接触到很多行业精英，对行业前沿有了更深了解，感受到现在教学培养上的滞后。”汽修专业教师何伟不久前参加了集团组织的全国职业院校汽车研讨会，他对获得更宽广的视野和更多提升机会感到振奋。

何伟告诉记者，不仅培训机会增加了，教师参加培训的状态也有很大改变。“说实话，以前，参加培训最重要的就是报生活补贴，现在，培训回来必须搜集课件、写总结、作全校报告和专业内部交流。”

王宇刚表示，目前， PPP合作办学模式还未被社会广泛知晓和接受，他相信随着合作办学的推进，学校在3年内能实现“装满1200人”的目标，并且立足青川，面向甘陕发展。

一、当前中国职业教育PPP模式发展的基本情况

国家的发展和进步离不开高素质的劳动者，离不开适应社会主义现代化建设需要的高素质建设者和专门人才，而保持和提高劳动者的整体素质，教育是根本保证，其中职业教育为大多数群体提供了接受教育保障乃至就业保障，为国力增强、国家强大提供了更多、更丰富的人才，做出了应有的贡献。《十九大报告》中习近平总书记做出了“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的纲领性指导。国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”。职业教育攻坚战已全面打响，职业教育春天已经来临。但由于历史和现实的种种原因，受制于地方财力和体制机制的束缚，职业学校，特别是中职学校发展面临“动力不足，软实力难以提升，与社会发展需要尚存很大差距”等难题，破解职业教育发展难题已成为中国教育事业发展的攻坚战。

国外职业教育的发展模式和经验是我们借鉴和学习的创新途径之一。从20世纪90年代开始，欧美掀起职业教育改革热潮，受国家公共部门民营化理论影响，PPP（公私合营）成为职业教育改革实践的重要内容和方法。英国率先在职业教育领域尝试开展“公私合作伙伴关系”实验后，各种将私人部门的资源和管理等方面的优势引入基础教育领域的PPP模式快速涌现，如英国的“私人融资计划”、澳大利亚新南威尔士州的“新学校项目”、美国“特许学校”和“契约学校”、菲律宾和巴基斯坦的学校“领养”计划、新西兰的“选替教育”，以及智利和美国的非限制性教育券或仿教育券计划等。

我国于1984年开始引入PPP模式，但广泛存在于城市基础设施及公共服务领域，教育行业引入PPP则相对较晚，目前仍处于起步阶段。据2017年11月财政部全国PPP综合信息平台项目库季报第3期数据显示，截止目前教育行业项目数共有483个，在19个行业中处于中下游，占比仅仅5%，总投资额1667亿元，占比更是低至2%，远不及市政工程与交通运输等已成熟运用PPP模式的行业。从项目类型上分析，义务教育、高中教育与职业教育阶段的项目占比最大，合计占比达到72%。从整体来看，教育行业，特别是职业教育领域，PPP合作办学模式仍处于探索阶段。

二、当前中国职业教育PPP模式发展中的主要矛盾

深刻领会十九大报告的精神，结合职业教育在精准扶贫和就业中的重要作用，我们可以很乐观的预测中国职业教育即将进入大发展的新时期。目前我国共有1.23万所职业院校，592个贫困县，在职业教育+精准扶贫两大目标的驱动下，可以预计在接下来的三年内（到2020），全国各地对于职业教育PPP项目的需求将进入井喷期，中国职业教育PPP合作办学将进入黄金时代。

但从另一个视角来看，当前职业教育的PPP项目模式单一，相对初级，无法为各地职业教育提供相对成熟、高级和可快速复制的模式。从现状来看，目前职业教育采用的PPP模式仍旧以相对粗放的基础设施建设为主。根据财政部数据显示，目前教育类PPP类项目仍以学校建设及改造等辅助性活动为主，绝大多数是新建学校及配套基础设施，新建占比达到近89%，并未触及教育核心内容，政府购买的实际是教学设施设备、学校后勤保证设备，缺乏教育本质内容服务等软性服务的投入合作，运作方式和回报机制等合作本质与市政类项目雷同，职业教育的PPP项目实际仍在“浅水区”运行。而这就造成专业设置不合理、教师待遇低、学生就业质量差、社会认可度低、职业教育缺乏吸引力等副效应。

职业教育PPP项目的巨大需求与PPP合作办学模式的单一构成了当前职业教育PPP项目发展的主要矛盾。从国外成功经验和国内部分成功的实践来看，解决这一矛盾的关键就在于鼓励各种以围绕教育核心的软性投资合作为主的PPP项目，积极发展以教育管理、教学内容、师资培训、教育信息化建设、实习就业等涉及教育核心内容的PPP合作项目，建立以教育质量为核心指标的评价体系。

三、天坤教育PPP模式的创新

人力资源是经济社会发展的第一要素，经济社会越发展，越需要高质量的职业教育。打通职业教育与人力资源服务，实现产教融合和校企合作是发展职业教育PPP合作办学模式的一种创新型举措，也是解决当前中国职业教育PPP模式发展中的主要矛盾的有效手段。

基于职业教育的本质特征，天坤国际控股集团（以下简称天坤国际）集合自身的能力、优势和资源，在职业教育发展大量调研的基础上，将蓝领人才培养和人力资源开发深度融合，创造性的提出“人力资源+职业教育”的创新模式，并在此基础上设计出以“公校民营”的PPP模式（以下简称天坤模式），围绕“育人”这一教育本质进行重点投资和开发。

天坤国际成立2008年，是中国领先的蓝领人力资源服务全产业链深度开发企业，涉及职业教育投资、人力资源服务、互联网招聘、企业管理咨询等业务，在全国拥有14大运营中心，300家分支机构，1000家服务人才网点，是国内第一家致力于蓝领人力资源深度开发的拟上市企业，其独创的“职业教育+人力资源服务+人才后市场”已经形成规模性领先优势。

基于天坤国际的人力资源产业链的独特竞争优势，向上游延伸至职业教育投资领域，并突破政府和行业组织对PPP概念的传统融资式理解，将PPP公私合营的根本属性运用到与政府合作办学及学校管理机制的改革之中使公共资源与企业资源充分整合，政府资本与企业资本互为补充，公办体制与民营机制有效贯通，强调公私合营，双方合力，共同打造符合时代发展的优质教育，满足社会和地方经济发展的需要。这一创新型PPP合作办学设计，不仅打通了职业教育和人力资源的通道，更激发了教学管理体制的创造力和活力，自2009年起，天坤教育以PPP办学模式在全国范围内打造20余所职业院校。

天坤教育PPP模式的独特创新价值主要表现在以下几个方面：

（一）升级PPP的认知

1.关系上，相互平等。

双方是PPP公私合营的协议合作关系，而非买卖交易或承租承让关系，关系平等，优势补充，相互支持，相互监督。

2.权利上，各尽其职。

政府与天坤国际以协议和授权形式明确双方权利与义务。政府重在硬实力建设，天坤国际重在软实力提升，双方目标明确，分别履行协议约定的权利与义务，各尽其职，各负其责。

3.性质上，坚持国有。

双方合作坚持三个不变的基本原则，即“学校国有性质不变，教师公办身份不变，政府对学校的财政保障不变”，巩固了学校国有公办的基本属性，明确了政府的基本职能，减轻了企业投资压力，增强了企业参与政府公共服务的信心。

4.管理上，管办分离。

合作后学校引入民营机制，由天坤国际按协议内容承担办学责任和办学风险，自主管理，自负盈亏，独立承担民事责任，独立享受民事权利。地方政府给予政策支持和业务指导，行使监督和管理职能，政府与学校管办分离，学校办学自主权得到充分保障。

5.效益上，合作双赢。

双方摒弃零和博弈，共谋发展，各得其利。地方政府强调通过引入社会力量提高职业教育办学水平，促使学校快速发展，助推地方经济发展，改善民生，创造社会效益。天坤国际强调人才培养和供给，通过职业教育投资办学，自主培养人才，建设人才蓄水池，促进人才外包产业发展，为企业创造可持续的人才外包服务效益。

（二）扩大PPP的价值

1.创新体制机制

通过PPP模式合作办学，改革学校办学体制和管理机制，学校实行“国有民营公助”的管理机制，充分发挥校长的办学主导权，对人、财、物进行全面管理，大大激发学校办学活力。

2.增强激励效应

PPP合作办学后，引入民营管理机制，学校实行目标管理绩效考核，优化工资结构，改革激励机制，在确保教职工原有财政工资不变的基础上，提高教职工福利待遇，调动广大教师的积极性，激发了学校的办学活力。

3.资源充分整合

PPP合作办学后，在充分发挥政府资源优势的同时，天坤将不断引进外部优质教育资源和企业资源，与地方政府资源有效整合，从而增强学校办学实力和发展后劲，合力助推学校快速发展。

4.创新专业、提升内涵、扩大规模

PPP合作办学后，发挥民营机制优势，学校灵活自主地根据市场需要调整专业，新增高端特色专业，入学即签订就业保障协议，大大提升了学校专业建设水平，使办学内涵和品牌影响力得到全面提升，增加学校的市场竞争力，突破招生困难，实现规模快速扩大。

5.提高教学质量和就业质量

天坤国际将先进的办学理念和优质教育资源引入学校，通过对教育教学进行全方位指导，对教师进行“双师型”培训提高，借助天坤人力资源就业安置实力优势，全面提升学校教育教学质量和学生就业质量。

（三）增强PPP的效果

1.减轻政府财政压力

PPP合作办学后，政府除承担正常的（教师工资、学费减免、生活补助、教育附加、专项扶持资金等）财政投入外，学校后续发展（如专业建设，设施设备更新、升级、维护，教职工待遇提高等）所需要的资金由天坤国际通过提高办学收益和自筹资金解决。

2.促进地方职教事业和产业发展

PPP合作办学后，天坤国际通过多种手段使得学校快速发展，促进地方职业教育事业发展，为地方培养技能人才，满足产业发展需要，促进地方产业和经济快速发展。

3.社会民生效益

以职业学校为基地，为地方政府开展行业技能、劳动力转移、精准扶贫等培训项目，并由天坤国际进行就业安置，真正助力地方政府精准扶贫。

 四、天坤教育PPP模式的实践

自2009年起，天坤教育先后与四川、湖北、贵州、安徽、河南等地方政府开展PPP公私合营联合办学，成功打造办学体制机制创新示范学校20余所。实践证明，天坤模式符合职业教育发展需求，牵手天坤后，各直属学校都在发生翻天覆地的变化。其中天坤古蔺职业高级中学和天坤皖北职业经济学校两所学校最具代表性。

（一）天坤古蔺职业高级中学的PPP办学历程

2009年8月天坤教育与四川省古蔺县人民政府签约，以PPP模式成功创建天坤古蔺职业高级中学，实行“国有公办民助”的新型办学模式和管理机制。签约前古蔺职高在校生800余人，每年招生人数只有400余人，学校教师缺乏工作积极性，教学质量、专业设置、就业实习等方面存在诸多问题，俨然成为一所濒临倒闭的农村中职校。天坤国际采取PPP模式正式接管后，派专家组赴学校进行深入调研，依据蓝领市场大数据调整专业，设置符合市场需求的专业，同时选派企业优秀工程师赴学校实地教学并定期组织学生赴世界500强企业进行顶岗实习。在学校管理方面，引入民营管理机制，优化工资结构，改革激励机制，学校以工作效能为核心改“绩效工资”为“绩效奖励”；以目标导向为重点，改“单项奖励”为“目标奖励”；以劳动强度为参考，改固定“岗位津贴”为KPI“量化补助”。8年的努力，该校实现完美脱变，2017年学校在册学生达7000余人，2017年秋招该校实现“限时、限分”招生，并在一天内招满2200余人。近年来，该校在各类技能比赛、高成升学、就业等方面名列前茅，成为中国西部农村职教改革示范校。

（二）天坤皖北经济技术学校的PPP办学历程

2015年8月天坤教育集团与安徽省临泉县政府签约，以“PPP（公私合营）”模式将临泉县皖北经济技术学校全权委托给天坤教育管理和运营。签约后，天坤教育集团从教学管理、专业建设、学校运营与管理等方面对学校进行全方位打造与提升。仅1年时间，学校在校生规模由900人发展到2800余人，政府当即决定投资4.7亿元建设占地500亩，设计规模12000人，建筑面积18万平方米的现代化、数字化、智能化的新校区并于2017年9月正式投入使用。2017年该校秋招人数一天突破4600余人。两年时间里，学校的运营管理、教师积极性、专业设置、德育打造等方面均获得突破性发展。该校的PPP办学成果引起强大的社会效应、全国人大委员会领导，各省、市地方政府领导、各地中职院校领导先后多次赴皖北经济学校亲临视察，对天坤的PPP模式给予高度评价及肯定。

实践证明天坤PPP模式符合职业教育育人的本质，是未来职业教育发展的高级模式。

五、展望与未来

正如教育部党组书记、部长陈宝生谈到的，要“让职业教育香起来、亮起来、忙起来、强起来、活起来、特起来”；扭转职业教育“低人一等”，就要创新发展思路，大力发展PPP办学模式，鼓励社会力量通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校，我们相信中国职业教育即将进入快速发展的黄金时代。

天坤教育近8年的实践，已经证明天坤教育创新PPP办学模式的科学性和生命力，我们相信在党的十九大的指引下，在职业教育大发展的春风里，天坤教育PPP合作办学模式必将结出越来越多的硕果。近期天坤教育将进一步丰富创新型PPP办学模式的内涵，不断拓展BOO、BOT、TOT等多种升级模式，进一步深化产教融合、校企合作。我们相信天坤教育PPP模式必将成为中国职业教育改革的重要助推力量，引领职业教育改革潮流，为地方职业教育和经济发展起到了重大的推动作用。

为贯彻落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》以及省、市关于加快发展现代职业教育有关规定，加快泗县职业教育发展步伐，提升泗县职业教育办学水平，满足全县初高中学生和就业创业青年对优质教育和技能培训的需求，促进产业转型升级，加快县域经济和社会发展，根据有关政策法规，结合泗县职业教育发展实际，泗县人民政府多次考察调研，反复论证，经与天坤国际上海书萱教育投资有限公司（以下简称上海天坤）多次协商，就宿州环保工程学校（泗县职教中心）委托管理事宜达成协议，2017年4月16日正式签订托管协议。

政府将公办中职学校，委托给有资质潜力的教育集团进行管理，借助其优质的教育资源和灵活的办学机制体制，实质性推进校企深度合作，成为破解当前中等职业教育发展难题的一剂良药。宿州环保工程学校委托管理仅仅几个月，办学优势已见端倪。上海优质教育资源和天坤国际教育集团创新型办学管理机制体制的引进与植入，带来了办学规模质量效益的提升。托管后第一年招生突破1000人，创历史新高；设置差异化专业，增加学校吸引力和美誉度；创新德育工作模式、植入天坤企业文化，使得校园风貌发生明显改观；管理干部和专业教师培训更具实效性，学校发展呈现出良好的态势。

一、实行委托管理的政策依据

1、国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 明确指出：“坚持教育公益性原则，深化公办学校办学体制改革，健全政府主导、社会参与的办学体制。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。”

2、国发〔2014〕19号 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出：“积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，健全政府补贴、购买服务等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价”。“加强行业指导、评价和服务。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管。”

3、国发【2016】81号《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》指出：推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索举办混合所有制职业院校。

从政策层面上，国家鼓励支持创新职业教育办学模式，探索多元主体合作办学。

二、托管前办学现状

2015年9月，经市政府批准，泗县职教中心改制为以资源环境类专业为特色的中职——宿州环保工程学校。改制运行一年多，学校并没有走出招生难、缺乏专业师资、服务地方企业新兴产业发展的能力弱、产教融合校企合作的面窄、毕业生就业质量不高等困境。这些问题既有属于全国同类学校共有的，也有属于我县职业教育特有的。泗县县委政府和做为主管部门教体局，托管前，为谋求学校发展做了大量工作，但问题并没有得到根本解决。这种状况继续下去，不仅服务地方经济社会发展的作用不能得到发挥，还会逐渐成为政府的包袱。

泗县人民政府经与上海天坤教育集团多次洽谈，做出将宿州环保工程学校委托给上海天坤教育集团管理的决定。上海天坤教育集团为扩大人才“蓄水池”，争取做大与职业教育合作底盘，本着权力与义务对等、合作共赢的原则，做了大量前期工作，制定了委托管理办学发展规划，体现了合作的诚意。

三、与上海天坤达成合作办学优势的基本分析

上海天坤教育集团是一家教育投资管理公司，其核心产业有三块，一是职业教育，二是人力资源开发，三是互联网平台。其中职业教育，在全国有直属学校20余所、合作学校100多所。我省阜阳临泉皖北经济技术学校2015年9月与上海天坤达成托管（合作办学），合作前和宿州环保工程学校处境十分相似。从天坤已经合作办学的学校来看，带来的变化是教师积极性空前高涨、专业建设得到快速发展、教学质量得到全面提高、毕业生就业质量得到提升、学校规模得到快速发展、助力地方精准扶贫、技能培训效果显著。学校还是原来的学校，校长还是原来的校长，老师还是原来的老师，政府财政投入的标准也没有增加，与天坤国际合作后，学校快速发生巨变，这种变化是因为托管合作模式发挥的作用，其优势表现为：

1.关系上，相互平等。双方是协议合作关系，而非买卖交易或承租承让关系，关系平等，优势补充，相互支持，相互监督。

2.权利上，各尽其职。地方政府与上海天坤以协议和授权形式明确双方权利与义务。政府重在硬实力建设，上海天坤重在软实力提升，双方目标明确，分别履行协议约定的权利与义务，各尽其职，各负其责。

3.性质上，坚持国有。双方合作坚持三个不变的基本原则，即“学校国有性质不变，教师公办身份不变，政府对学校的财政保障不变”，保留学校国有公办的基本属性，明确政府的基本职能，减轻了企业投资压力，增强了企业参与政府公共服务的信心。

4.管理上，管办分离。合作后学校引入民营机制，由上海天坤按协议内容承担办学责任和办学风险，自主管理，自负盈亏，独立承担民事责任，独立享受民事权利。政府给予政策支持和业务指导，行使监督和管理职能，政府与学校管办分离，学校办学自主权得到充分保障。

5.效益上，合作双赢。双方摒弃零和博弈，共谋发展，各得其利。政府强调通过引入社会力量提高职业教育办学水平，助推地方经济发展，改善民生，创造社会效益。上海天坤强调蓝领人才培养和供给，通过职业教育投资办学，自主培养蓝领人才，建设蓝领人才蓄水池，促进蓝领人才外包产业发展，为企业创造可持续的人才外包服务效益。

托管合作办学模式的重点是合营，目的是合力，前提是合心，结果是共赢。实践证明，上海天坤教育集团在全国委托管理是成功的。从破解当前县级职业教育发展难题来看，用改革创新思路，引进先进的职业教育理念，打破机制体制上的制约，走高端对接、弯道超越，采用政企合作委托管理模式，宿州环保工程学校走的是一条职业教育创新改革的探索之路，值得给予理论和实践上的关注和支持。

     临泉县大手笔挥写职业教育新篇章，规划面积500亩、投资4.7亿元、可容纳学生12000人的天坤皖北经济技术学校，牵手上海天坤国际不到两年，已由当时县高级职业中学不足千名学生骤增到现在的六千多学子，作为江淮大地职业教育的一匹黑马，其办学规模、办学质量和在社会各界的影响力，令人为之瞩目，前来考察的各级领导和省内外取经学习的同行络绎不绝。

     近两年省内外诸多职业学校的发展进入了瓶颈期，部分国家级重点中专学校每年的招生也只有三两百人，县级的中专学校或职教中心更是举步维艰，招生困难成了所有职业学校的通病。就在业内一片哀鸿之际，临泉县天坤皖北经济技术学校凤凰涅槃，浴火重生，成就了贫困县职业教育成功逆袭的样本：今年暑假开学，4400名学生走进天坤皖北经济技术学校。该学校的招生，在今年全省职校单校招生人数方面遥遥领先，拥有在校生已经超过6000人，在校生总人数也跃居全省中专学校最前列。

     是什么让这个国家级贫困县的中等职业学校实现令人关注的华丽转身？解读天坤皖北经济技术学校的成功之路，或许能给更多的人带来启迪。

    临泉职教的春天来了

     天坤皖北经济技术学校的前身临泉县高级职业中学，1958年建校，1985年改制为临泉县高级职业中学，2014年被批复为皖北经济技术学校。尽管历史悠久，但招生规模、教学管理、专业发展一直徘徊不前，专业教师严重匮乏，教学管理缺乏时代性，曾是不争的事实。

     “这种低谷的状态，引起了学校领导班子的高度警觉和思考：学校究竟该怎样走下去，如何突出办学特色，如何为全国第一人口大县临泉培养出更多优秀职业人才？在焦虑中我们试图冲出原有的状态，为学校寻找光明的未来。” 天坤皖北经济技术学校校长郭颖超告诉记者，“恰在这时，新任县领导的到来和对职教前所未有的重视，为学校的发展迎来了千载难逢的契机。”

     2014年1月25日，时任县委副书记、县长候选人邓真晓到临泉上任的第二天，就来到县高级职业中学调研，了解职业教育的在校学生数量、教学环境、教学管理、师资队伍建设，他明确指出：要突破原有的办学模式，紧紧与市场结合，牢固树立以市场需求为导向的人才培养观念，走出校园，联姻企业，引进先进的办学理念和办学方式，把丰富的人口资源培养成优质人才资源，努力把临泉建成全国知名人力资源强县。

     2015年6月，临泉县委、县人民政府印发《关于让全县每名初中毕业生完成中等教育的实施意见》的通知，力争通过3到5年的努力，实现让全县每名初中毕业生完成中等教育，不让任何一名初中毕业生直接流向社会的目标。邓真晓担任领导小组组长。这个意见的最直接的效果，就是解决了职业学校的生源问题。

     “建最好的教学设施，办一流的职业学校。”邓真晓的承诺掷地有声。

     2015年12月29日，这是一个值得纪念的日子。规划面积500亩、投资4.7亿元、可容纳学生12000人的皖北经济技术学校新校区开工建设。

     作为国家级贫困县的临泉，财政收入较低，民生投入逐年增加，当年全县的财政收入只有12亿左右，县里却毅然拿出4.7亿办一所职业学校，这需要何等的魄力和勇气！

      从项目建议到资金筹措，从项目规划到具体施工，从工程监理到建设验收，从功能布局到招生准备，每一个环节都倾注着邓真晓同志的心血。

     2017年8月26日，4400多名新生来到皖北经济技术学校新校区报到，在校学生由原来的2000多名暴涨到6500名。

     已经担任县级职业学校校长21年的郭颖超，经历了姜尚故里职业教育20多年的风风雨雨。如今，面对皖北经济技术学校的蓬勃发展，他由衷地感慨：没有县委县政府的重视与支持，就没有今天的发展。临泉职业教育的春天来了。

     托管激活了一池春水

     皖北经济学校的管理和运营水平如何提高？怎样才能真正把管理搞好，不负县委县政府和全县人民的重托？这是大家思考最多也是最迫切需要解决的问题。

     临泉县教育局和学校经过无数次的参观、考察、学习，无数次的思考、研讨、借鉴，无数次的交流、碰撞、吸收，观念在一步步转变，思路在一点点清晰，天坤国际控股集团由此进入视野！实行国有民办公助、政府企业与学校协作办学的新型职业学校的管理方案渐渐浮出水面。

     天坤集团是致力于人力资源深度开发的全国知名企业，旗下的天坤职教集团具有先进的职业教育理念、成熟的市场运作模式、灵活多样的办学途径，是全国知名的职业教育品牌，为全国培养了大批优秀人才。经过多轮考察、洽谈、协商，2015年8月3日上午，临泉县人民政府与天坤国际控股集团就皖北经济技术学校委托管理举行签约仪式，天坤国际控股集团董事局主席王云雷、副县长葛金海在委托管理协议书上签字，这标志着双方合作办学进入实质性阶段。把天坤皖北经济技术学校建成省内领先、皖北一流的职业教育和培训基地，成为双方的共同愿景和努力方向。

     根据协议，双方商定在保持“国有资产性质不变、公办教职工身份不变、政府对职业教育正常投入不变”的前提下，县政府将皖北经济技术学校全权委托天坤集团经营管理。

     天坤集团总裁王云雷表示：集团选择临泉看中了这里的独特优势。县委县政府对职业教育的高度重视，县委县政府领导多次到上海的集团总部考察，特别是邓真晓书记付出了很多心血，县教育主管部门也多次到校区实地考察调研。这说明双方的发展理念发展规划是一致的，县政府投入巨资建设学校也表明了发展职业教育的决心。

     但吃惯了“皇粮”、习惯了“铁饭碗”、享受着四平八稳的日子，一下子来了个企业当婆婆，不少老师表示“不习惯”。

     怎么办？

　 因循守旧永远是死水一潭！

　校领导班子毅然决定：分批走出校门到职业教育发达的省份学习，到集团早期托管已经取得成功办学经验的职教学校考察，用先进的办学理念来荡涤曾经锈蚀的头脑，用卓有成效的办学成果来增强信心。

     从四川宜宾高县职业技术学校到古蔺职业高级中学，从位于上海的天坤集团总部到公司旗下的各个分公司，一路走来，眼界在打开，胸怀在拓展，信心也在不断增长。

     人们欣喜的看到，在皖北经济技术学校，从学校管理层到班主任，从普通教师到专业教师，从实训部门到后勤保障，企业的管理理念渐渐融入了全体教职工的血液，融入管理的方方面面，学校的活力在激发，教师的激情在迸发，学生的热情在喷发。

     彰显职教成果的一串数字

     郭颖超告诉记者，县委县政府的高度重视，主要领导亲力亲为的来抓职教发展，这是皖北经济技术学校得以蓬勃发发展的前提和基础；政府和学校共同寻找到了更好的管理模式，这是学校发展的保证；全校师生迸发出更多的热情，努力奋斗，这是学校发发展的内生动力。“我很珍惜现在的局面，也深感责任重大，不敢有一分懈怠。”

     正如郭校长所言，在深入采访中，记者深切感受到了全体师生昂扬的精神状态，他们在教学、培训、校园文化建设、实习就业等方面也取得了了不起的成绩。学校在人才专业技能培养质量上不断提高，仅2017年，学生参加全国职业院校技能大赛获三等奖2人，省级职业院校技能大赛一等奖3人，二等奖6人，获奖等级、人数居全市第一。学生参加全省职业能力水平考试参考率、合格率均为100%，职业技能资格等级证考试通过率为86%。学校累计选送了273人次的教师参加省级、国家级师资培训和进入企业实践，培养了9名校级专业带头人，20名骨干教师。教师立项市级以上教育科研项目3项，教师公开发表及获奖论文109篇。2016年，张爱侠老师参加全国职业院校信息化教学大赛获三等奖。据统计，近3年来，该校学生就业率均在98%以上，对口就业率95%以上，2016年为97%，3届毕业生平均月工资逐年提高，分别为4000元、4300元、4500元。

     近两年来，皖北经济技术学校还把技能培训、脱贫培训、新型农民培训和创业培训始终作为自己的应尽之责，主动把社会培训的重任扛在肩上，把职业教育向乡村延伸，送到千家万户。仅2017年前8个月，皖北经济技术学校已经培训退役士官培训70人，技能脱贫培训3020人，电子商务培训200人，创业培训300人，短期技能培训1000人，新型职业农民培训750人，企业岗前培训1500人。

     2017年4月18日，中央七套摄制组长时段、全方位现场采访报道皖北经济技术学校培训部组建电商服务中心免费帮农户卖特产的创举，引发社会广泛关注。

     职教扶贫永远在路上

     扶贫工作在国家级贫困县、全国第一人口大县的临泉尤其显得重要。“学校发展了，更应该对扶贫做出贡献。”郭颖超对记者说，“精准扶贫离不开教育扶贫，特别是职业教育，它作为教育的重要组成部分，在精准扶贫工作中更直接和有效。

     皖北经济技术学校印不仅发了《关于成立皖北经济技术学校结对帮扶工作领导小组及办公室的通知》，还选调优秀干部任扶贫办公室主任，配备了专职工作人员并下拨了专项经费。

     近年来，该校严格落实国家助学金每人每年2000元，国家减免学费每人每年3000元，国家“雨露计划”扶贫资金按指标每人每年1500元，“一家一”扶贫资金按指标每人每年1000元。

　 该校还对学校贫困学生实行有针对性的救助：对建档立卡学生减免全部杂费，对品学兼优的学生实行不同等级的奖学金。该校还创新性地通过校企合作办学的方式，为在校贫困生探寻资助之路。目前，通过天坤国际旗下的人资集团，学校为其子公司对口培养相关专业人才，子公司通过为该专业在校学生提前发工资的方式，对学生予以资助，这种双赢的合作方式，不仅解决了贫困学生的就学难题，而且提前对接就业，更让学生获益。

     据统计，近三年来，学校通过各种途径，共为在校贫困学生发放贫困助学金近2300万元，让2000余名贫困学生，5000余名贫困农民直接受益。

     前来考察的领导和省内外同行络绎不绝

     天坤皖北经济学校的异军突起，受到各级领导的高度重视和职教同行的广泛关注。当地媒体不时报道全国、省、市有关领导及省内外职教同行前来视察、参观学习的消息。

    2016年12月12日，省委副书记信长星视察学校强调：“天坤皖北经济技术学校职业教育和劳动力培训、混合所有制改革、脱贫攻坚，为推进临泉经济健康发展做出了很大贡献”。2017年3月18日，国家食品药品监督管理局副局长吴浈在学校调研指导工作时称赞：“扶贫扶智，让临泉的孩子们接受良好的职教教育，阻断贫困代际相传，皖北经济技术学校做的准、做的细、做的实。”

     记者从该校网站上看到：仅2017年10月31日到11月9日，学校就先后接待了7批前来调研的有关领导和省内外兄弟学校：

     10月31日下午，安徽省教育厅副厅长解平、职成处处长朱彤、民办教育处处长张尔桂一行到校调研职业教育；11月1日上午，阜阳市市委副书记卢仕仁到校调研职业教育，县教育局局长柳洪明等陪同考察，当日上午，学校还接待了前来参观的濉溪县职教中心校长董辉一行，当日下午，阜阳市副市长黄珍、市职教局局长连璞一行到校考察；11月3日，省发改委副主任万士其一行到校视察，县长梁永勤，常务副县长刘峰等领导陪同。11月7日上午，江西瑞昌市现代职业中专学校校长胡映良一行四人到校参观、考察。11月9日上午，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员吴恒、严以新等一行10人，在省市县有关领导的陪同下，到天坤皖北经济技术学校视察、指导工作，在听过邓真晓书记关于全县职教发展的介绍后，对临泉县实施人才强县战略、职教精准扶贫和教育体制改革等方面的做法予以充分的肯定。

     “皖北经济技术学校超常规发展表明：县委县政府大力发展职业教育的战略决策是正确的；引进市场机制、委托天坤集团管理的决定是正确的；不让一个初中学生掉队的工作要求是正确的。”临泉县教育局长、党组书记柳洪明在接受记者采访时强调：“短短两年时间，天坤皖北经济技术学校从传统到现代、从封闭到开放、从小规模到大发展的生动实践，大大增强了我们做好职业教育的信心和决心。”（来源：安徽青年报）